煤安監技裝〔2011〕22號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構,有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，有效防范煤礦瓦斯重特大事故，國務院辦公廳以國辦發〔2011〕26號文件轉發了國家發展改革委、國家安全監管總局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》。國家安全監管總局、國家煤礦安監局和國家能源局近日聯合召開專題視頻會議，對貫徹落實國辦發26號文件精神各項工作進行了全面部署。為學習好、宣傳好、貫徹落實好國辦發26號文件精神，進一步加強煤礦瓦斯防治監管監察工作，大力提升煤礦瓦斯防治整體水平，現就有關工作通知如下：

一、切實做好國辦發26號文件的宣傳貫徹工作

（一）進一步提高對國辦發26號文件重要意義的認識。國辦發26號文件緊緊抓住煤礦瓦斯防治工作中基礎性、關鍵性問題，從責任落實、提高準入門檻、強化基礎管理、加大政策支持、加強監管監察5個方面，提出了20條進一步加強瓦斯防治的具體措施和意見，每一條都對當前深化瓦斯防治工作具有很強的針對性和可操作性。國辦發26號文件確立了更高的目標、采取了更嚴格的措施、出臺了更優惠的政策，為做好瓦斯防治工作指明了方向，是指導“十二五”時期煤礦瓦斯防治工作的綱領性文件，對進一步搞好煤礦安全生產、遏制瓦斯災害具有重要的指導意義。各有關部門、單位要深入學習、深刻領會國辦發26號文件的重大意義和精神實質，緊密結合貫徹落實張德江副總理近期在山西、湖南省考察調研安全生產工作時作出的重要指示，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”，始終堅持“安全生產工作一切都要從零開始”，始終堅持將煤礦安全作為安全生產工作的重中之重，以對黨和人民高度負責的態度、以只爭朝夕的精神和作風，切實增強做好煤礦安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。

（二）進一步加大學習宣傳力度。要充分利用媒體、報刊、網絡等多種方式廣泛宣傳黨中央、國務院對煤礦瓦斯防治工作的重視，宣傳國辦發26號文件的重大意義和精神實質；要對文件中所明確的5個方面、20條內容進行深入解讀，確保文件精神深入企業、班組和崗位，充分認識和全面掌握國辦發26號文件的內涵，確保文件要求貫徹落實到位。通過對文件精神的學習宣傳、貫徹落實，大幅度減少煤礦瓦斯事故。

（三）進一步加大責任落實力度。各有關部門、單位要以對人民生命安全高度負責的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，緊密結合工作職責，對照國辦發26號文件的要求，明確任務，制定方案，層層分解落實責任；同時查找存在的問題和差距，制定整改方案，認真落實整改，確保文件貫徹落實到位。

（四）進一步加大監督檢查力度。要緊密結合實際，以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井為重點，組織力量，開展檢查督查。要始終把發現問題、解決問題和有效指導、推動工作，作為煤礦瓦斯防治工作的重要職責。要強化監管監察，進一步加大責任追究力度，嚴肅查處違法違規行為，按照國辦發26號文件要求，該停產整頓的礦井一律停產整頓，該提請關閉的礦井一律提請關閉。為促進各地深入貫徹落實國辦發26號文件精神，國家煤礦安監局決定將正在開展的防治煤與瓦斯突出專項監察活動延長到今年8月底，駐各地煤礦安全監察機構要把貫徹國辦發26號文件精神情況納入專項監察內容，國家煤礦安監局將對重點地區進行督導。

二、切實推進瓦斯防治綜合治理

（一）推進瓦斯防治責任落實。要按國辦發26號文件要求推進建立完善煤礦瓦斯防治責任考核體系，落實瓦斯防治目標管理，嚴格瓦斯防治考核，強化責任追究。煤礦安全監察機構要把強化瓦斯防治工作作為監察執法的重要內容，納入執法計劃，落實監察責任。煤礦安全監管部門要落實監管責任，完善配套措施、強化日常監管，狠抓工作落實。要監督煤礦企業進一步建立健全和認真落實瓦斯防治責任制，健全瓦斯防治機構，加強瓦斯防治隊伍建設，保障安全投入，強化現場管理，全面落實瓦斯防治有關要求，進一步強化技術措施和管理措施，切實落實主體責任。

（二）推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設。要督促各地扎實做好瓦斯綜合防治工作體系建設，按照力爭用3～5年逐步實現所有礦井和產煤縣（區）全面建設完成瓦斯綜合防治工作體系的目標要求，制定規劃、典型引路、全面實施。要充分運用煤礦瓦斯防治工作體系示范礦井、示范縣“雙百工程”建設的成果，充分發揮示范帶動作用，促進瓦斯綜合防治工作體系建設。

（三）推進不具備瓦斯防治能力礦井的有序退出。煤礦安全監察機構要按照國辦發26號文件要求，開展對新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井項目專項監察，對已批在建的30萬噸／年以下高瓦斯礦井和45萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井項目，按規定重新組織審查其初步設計的安全專篇，督促完善瓦斯防治措施。煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要積極配合和促進開展礦井瓦斯防治能力評估，依法依規強制不具備瓦斯防治能力的煤礦企業退出高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設和生產。

（四）推進瓦斯先抽后采、抽采達標。要監督煤礦企業建立瓦斯抽采達標評估體系，建立完善瓦斯抽采達標的檢查、考核、獎懲等制度，強化企業瓦斯抽采達標自我約束機制，嚴格落實抽采達標。要加大對礦井瓦斯抽采達標情況的監管監察，對應建而未建瓦斯抽采系統或瓦斯抽采不達標的礦井，要堅決停產整頓，經驗收達到相關標準后方可恢復生產。

（五）推進“兩個四位一體”綜合防突措施的落實。要進一步加強對《防治煤與瓦斯突出規定》宣貫和落實情況的監督檢查，督促煤與瓦斯突出礦井落實區域和局部“兩個四位一體”防突措施，特別是應當首先認真制定區域性防突措施并嚴格組織實施，確保在區域性消除突出危險性后再安排采掘作業，切實做到不采突出面、不掘突出頭。要把是否有能力落實“兩個四位一體”綜合防突措施，特別是區域性防突措施作為評估煤礦企業是否具備瓦斯防治能力的重要內容，經論證無能力實施“兩個四位一體”防突措施的礦井，要責令停止生產，提請地方政府依法予以關閉。

（六）推進加強瓦斯防治基礎工作。要嚴格礦井瓦斯等級鑒定管理，嚴格執行已鑒定為高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級的規定。要嚴格礦井瓦斯等級鑒定標準和工作程序，對違反規定、弄虛作假的，要從嚴追究責任。要監督煤礦企業嚴格揭露突出煤層管理，加強對礦井揭露突出煤層設計的編制審批和執行情況的監督檢查，凡未經批準擅自揭露突出煤層或誤揭露突出煤層的，嚴肅追究有關責任人責任。要督促煤礦企業嚴肅查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，對瓦斯防治措施落實不到位的要追究相關責任人的責任；要加強作業現場瓦斯監測監控，確保監控有效；要加強通風管理，確保系統可靠、風量充足，杜絕無風和微風作業。

（七）推進瓦斯防治技術進步。要推進企業按國辦發26號文件要求，加大瓦斯防治的投入，加快推廣應用瓦斯防治先進適用技術和裝備，建立健全礦井瓦斯防治技術集成體系。要引導支持煤礦企業以產學研相結合的方式，解決制約瓦斯防治的關鍵技術難題，防治瓦斯等重大隱患。要支持專業化技術服務機構開展煤礦瓦斯防治技術咨詢、技術培訓和工程服務，提高瓦斯防治工作水平。要監督煤礦企業按規定提取和使用煤炭生產安全費用，確保提取到位、瓦斯防治投入到位，確保專款專用。

（八）強化瓦斯防治的執法檢查。要建立健全并認真落實瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度，對檢查發現的通風系統不可靠、瓦斯抽采不達標、綜合防突措施不到位、監測監控系統不完好、現場管理不嚴格等突出問題，要實施掛牌督辦，推進整改；要嚴厲打擊超能力生產行為，對超能力生產的礦井，要責令停產整頓并追究責任；要按國辦發26號文件要求嚴肅查處礦井瓦斯超限事故，直至依法關閉礦井；要按照“依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則嚴肅查處瓦斯事故，加大用事故教訓推動工作的力度。

請各產煤省（區、市）及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門及時將本通知轉發到所轄市（地）、縣級相關部門和轄區內所有煤礦企業，并組織好貫徹落實工作。

附件：《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發〔2011〕26號）(略)

國家煤礦安全監察局

二○一一年七月五日

來源：國家煤炭安監局