擁有全球最大光伏電池生產能力的中國，終于在“十二五”開局之年擁有了明確的光伏上網標桿定價。

國家發改委8月1日下發通知明確，今后中國國內的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）和1元。

具體為，今年7月1日以前核準建設、12月31日建成投產、尚未經發改委核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元。

對于今年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及此前核準但截至12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省（區、市）上網電價均按每千瓦時1元執行。

這意味著從明年開始，中國的光伏電價將正式進入“1元時代”，這一在數年前還被業界認為是不可能達成的任務（比如，國家發改委2008年核定的上海崇明光伏電站項目，上網電價即為含稅每千瓦時4元），已經以政府文件的形式得到確認，中國的光伏“平價上網”時代可期。

所謂“平價上網”，簡而言之是指一個能源系統不需國家補貼就可實現盈利的狀態，實現“平價上網”是一個能源系統成熟并可與傳統能源競爭的標志。

不過，中國可再生能源學會副理事長、光伏專委會主任趙玉文認為，從目前國內光伏產業的發展態勢看，每千瓦時1.15元的上網電價對于西藏、青海等光照資源較好的省區是個利好消息，但平攤到全國來看，這一價格則略顯“偏低”。

明確的上網電價，可以帶來明晰的投資回報測算。這被認為是全球最大光伏應用國德國成功開啟該國光伏市場的主要原因。

此前，擁有全球近半光伏電池生產能力的中國，其光伏產品的97%卻都用于供應海外，國內沒有明確的上網標桿電價，被指為主要原因之一。

中國在2009年7月底發布風電的分地區固定上網標桿電價政策，被認為是將中國風電送上快車道的重要舉措，目前，經過連續5年翻番增長，中國的風電總裝機容量已經躍居全球第一。

趙玉文認為，目前這一通知剛剛出臺，未來政府可能還會制定細化的政策，“應該像風電一樣，制定區分不同地域不同資源稟賦實行不同上網電價的政策”。

事實上，這一統一標桿電價的通知令業界對于中國光伏應用前景產生了新的疑慮。在國家發改委下發的這份《國家發展改革委關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》中，“今后，我委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整”的表述被指“暗藏玄機”。

華泰聯合證券新能源行業首席分析師王海生認為，由于該通知未規定補貼電價的適用年限，且通知中對于下一步電價“適時調整”的時間和力度都未做明確，使得目前的電價存在一定不確定性，從事光伏投資的企業無法計算收益率，業主也難以從銀行獲得貸款。

光伏電站的投資回報期通常較長，如果沒有明確的投資回報預期，難以激勵社會資本充分進入這個新生的領域。

在國家發改委制定全國統一光伏上網電價前，已有部分省區制定了本地的光伏上網電價，比如山東省確定，當地2010年投產的光伏并網電站，補貼電價為1.7元/千瓦時，2011年投產的為1.4元/千瓦時，2012年投產的為1.2元/千瓦時。江蘇也確定2011年光伏上網電價為1.4元/千瓦時。

對于各地存在的光伏上網價格與通知存在不相符的情況，國家發改委的通知中并無特別說明。對此，趙玉文表示，目前通知剛剛下發，估計經過一個過渡期后，各地的上網電價會與國家統一上網電價保持一致。

據國家能源局可再生能源處處長董秀芬今年6月在公開場合透露，正在制定的“十二五”新能源專項規劃確定，“十二五”末中國太陽能發電裝機容量將達到1000萬千瓦。截至2010年底，中國太陽能發電累計裝機容量為86萬千瓦。

來源：第一財經