資料圖片：2011年8月22日，黃毅受邀做客新華網，介紹動車事故調查進展，以及正在全國范圍開展的高速鐵路及其在建項目安全大檢查的有關情況，并與網友在線交流。圖為黃毅介紹事故調查進展情況。新華網陳競超攝

這是一個不平靜的夏天，動車追尾、客車燃燒、煤礦透水、橋梁坍塌、石化裝置火災……各種事故接連進入人們的視野。一邊是全國事故總量和死亡人數雙雙下降，一邊又是不斷出現的各種事故，我們應如何看待當前的安全生產形勢？實現安全生產的治本之策又是什么？

在震驚全國的“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生一個月之際，新華社記者專訪了國家安全監管總局黨組成員、總工程師、新聞發言人黃毅。

事故調查能給民眾真誠、負責任的交代

記者：“７·２３”事故過去已經一個月了，國務院事故調查組正在溫州開展調查工作，我們想知道，這個調查組的職責是什么？他們要做哪些工作？

黃毅：國務院事故調查組承擔的主要職責，第一是調查事故原因，包括直接原因、間接原因，得出經得起檢驗的結論；第二是認定事故責任，對責任者提出處理意見，使其依法依規得到追究；第三是總結汲取教訓，提出進一步的整改建議，從而防止類似事故再次發生。

記者：現在事故的調查進展到了什么程度？

黃毅：調查組按照嚴謹、求實、高效的原則，對事故現場進行了勘測，并模擬事發過程及實驗，采集和分析了原始資料，包括解讀黑匣子，同時還詢問了相關單位和人員，進行了專家論證。由此，調查組已經掌握了大量對事故進行原因分析、責任認定有價值的證據和信息。

通過初步分析發現，這起事故既暴露出信號系統設計上的缺陷，也暴露出應急處置和安全管理上存在的漏洞�？梢哉f，這是一起不該發生的，可以避免和防范的重大責任事故。

記者：有人擔心，由于鐵路的設計、建設、運營、維護等環節都是由鐵路部門來主導的，這起事故的調查是否能給公眾一個公正、令人信服的結果？

黃毅：完全可以。這次國務院事故調查組的獨立性非常強，事故調查組的成員都是各方面的專家，其中包括兩院院士，他們完全能本著公正、科學、嚴謹態度，搞好這次事故的調查工作，給社會、給民眾一個真誠、負責任的交代。這點可以放心。

記者：“７·２３”事故使公眾產生了一些不安，但我國安全生產的整體形勢究竟如何？

黃毅：客觀來看，經過各方面的努力，我國在連續八年實現事故總量和事故死亡人數雙下降的基礎上，今年以來仍然呈現這種雙下降的態勢。截止到８月２１日，全國各類事故均呈現下降趨勢，其中一次性死亡３０人以上的特大事故同比減少６起，下降７５％。

但是，我們既要看到總體好轉的一面，也要看到安全生產形勢依然嚴峻的一面，尤其是進入下半年，特別是７月份之后，各類事故特別是一些重特大事故出現了反彈的態勢，而且還出現了“７·２２”、“７·２３”兩起特別重大的交通運輸事故。

減輕安全生產壓力需要降低不合理需求

記者：７月以來，廣西、貴州等地接連發生了煤礦透水事故，這有汛期雨水較多的客觀因素。但其實汛期每年都有，防治操作規程也比較完備，為什么還會發生重大透水事故？

黃毅：這幾起透水事故教訓非常深刻，主要原因在于企業缺乏防范意識，沒有認真落實各項安全規定，甚至非法、違法生產。另外，我們確實也還需要加強和完善安全技術手段。

記者：我們能不能說，其實大部分在雨季的水害都不是天災。

黃毅：其實真正的天災很少，基本上都是由于本身工作沒有做到位，沒有認真地執行有關防范水害的規定。說到底，還是人的問題。

記者：雖然今年夏季一些事故有所凸顯，但我們知道，曾經是我國安全生產工作的“老大難”，也就是煤礦安全的問題，其實是有所改善的。

黃毅：是的。近十年來，黨和政府從煤礦安全監察體制、法制建設、專項整治、科技進步和安全文化建設等方面都采取很多措施，使我國煤礦安全生產狀況呈現出整體穩定、趨向好轉的態勢。

與前十年相比，我國煤炭產量由年產１７億噸增長到３５億噸，但事故死亡人數由每年７０００多人減少到２０００多人，煤炭生產的百萬噸死亡率由最高的４．９降低到０．４９，安全生產狀況有了很大改善。但我們也不能盲目樂觀，需要始終保持清醒的頭腦。

記者：這幾年煤礦安全形勢其實是在煤炭供求大幅增長的情況下取得的，無異于逆水行舟。所以有人說，煤炭的供應不應該再迎合需求的無序增長，現在供給和安全的弦已經繃得太緊了。我們應該怎樣來看待目前供給、需求，以及安全的關系？

黃毅：確實，近年來煤炭產量持續大幅增長，給安全生產帶來很大壓力，其根本原因是由于我國落后的經濟發展方式，造成能源、原材料和交通運輸持續緊張，稍有不慎就容易發生事故。釜底抽薪之策是加快經濟發展方式轉變，降低煤炭的不合理需求，緩解其對安全生產形成的壓力，同時實現煤炭工業的可持續發展，使資源得到合理利用，發揮其綜合效益。

消除隱患還需要從人的意識和行為著手

記者：過了夏天，在極端天氣情況減少之后，安全生產工作的壓力會不會減輕一些？

黃毅：不會。安全生產只有起點，沒有終點，一切從零開始，要做到警鐘長鳴，常抓不懈，任何時候、任何情況下都不應該有松懈。歷來第四季度都是生產安全事故的易發期，到了年底，有的企業和單位趕任務、搶工期，出現了忽視安全的傾向，這時更需要防范。

每到四季度開始的時候，我們會針對這個時期的特點，專門部署安全生產檢查，了解隱患排查治理的情況，從而推動各地區、各部門、各單位認真落實安全生產的各項措施。

記者：從以往的經驗來看，事故發生存在怎樣的規律？

黃毅：很重要的一條規律就是事故緣于隱患。因此，排查治理一個隱患，就有可能防范一起事故、增加一份平安，這也是符合安全理論學界海恩法則、墨菲定律的。

記者：在安全生產工作中，從預警到處置這根長長的鏈條上，我們有哪些突出的薄弱點？

黃毅：如果預警這個環節把握得好，我們就能及時地提出一些防范措施，從而化解風險，防范事故發生。應該堅持關口前移，把工作做在前面，善于從源頭抓起，善于從治理隱患抓起，有效防范、堅持遏制事故的發生。

記者：隱患的發現并不容易，我們應該怎樣去發現隱患、治理隱患呢？

黃毅：隱患基本上可以分為兩大類，一類是物的隱患，包括設備、設施本身存在的不安全的缺陷、漏洞，這是看得見的隱患；第二類屬于隱性的隱患，即人的不安全意識、不安全行為，這是最大的隱患。如果這種隱患不能根除，即使再好的措施和制度也很難得到落實。

所以說，我們既要治理明的隱患，同時也要采取安全宣傳教育、安全文化建設，強化安全意識，消除不安全行為，兩種隱患都要治理。在這其中，人是最根本的因素。

來源：新華網