近日，國家能源局召開頁巖氣“十二五”發展規劃征求意見專題會議，會上傳出消息，我國頁巖氣“十二五”發展規劃已經編制完成，并已上報國務院。國家發展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男強調，“十二五”是夯實頁巖氣產業發展基礎的關鍵時期，重在為實現頁巖氣“十三五”跨越式發展提供支撐。

當前，我國頁巖氣資源情況尚不明確，對外公布的數據也存在一些分歧。對于頁巖氣的開發，業內還存在不同看法。但可以預見的是，未來5年，我國將逐步摸清頁巖氣家底，進行技術攻關，奠定市場化發展的基礎。隨著政策、資金的逐步到位，頁巖氣可能在10年內實現規模化發展，一舉成為產業新的增長點。

美國引領“頁巖氣革命”

頁巖氣是一種賦存于泥頁巖中，主要以吸附及游離狀態存在的非常規天然氣。發現于1821年，但由于開采成本相對較高，開發利用緩慢。直到上世紀70年代，美國為擺脫對外能源依賴，開始大量投入頁巖氣研究。

隨著水平井等關鍵技術的突破，頁巖氣開發成本下降。上世紀90年代后期，頁巖氣在美國率先實現商業化、規模化。2010年美國頁巖氣產量超過1379億立方米，占全國天然氣年總產量的23%，超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產國。

近年來，頁巖氣正迅速改變美國的能源格局。目前，美國的頁巖氣開采早已成為當地天然氣供應的重要組成部分。美國依靠其規模化技術，開發頁巖氣成熟區的1億立方米產能建設投資，約折合人民幣2.5億至3億元，與我國常規天然氣的開采成本不相上下。

美國在“頁巖氣革命”中取得了不小成績――不僅緩解了對進口原油的依賴，降低了原油對外依存度，還成功調整了本國的能源結構。

在長期關注中國能源領域的專家看來，美國式“頁巖氣革命”的成功，是促使我國對頁巖氣開發重視最為重要的因素之一。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強在接受本報記者采訪時表示，我國原油對外依存度正逐年上升，而美國原油對外依存度卻在逐年下降，這其中頁巖氣等替代能源發揮了重要作用。

林伯強說，美國頁巖氣產業的快速崛起和應用替代了部分常規油氣需求，而我國也應該尋找替代能源來降低對原油的需求。

要快速獲取技術能力

我國頁巖氣主要分布在內蒙古鄂爾多斯和四川盆地，可開發資源量相當可觀。數據顯示，主要盆地和地區頁巖氣資源量約15萬億~30萬億立方米，與美國28.3萬億立方米相當。

與常規天然氣重在“找氣”不同的是，頁巖氣開發的關鍵在“采氣”：在相對確定的產氣區塊上，一旦資金大規模投入，極有可能在較短時期內實現規模化發展。

即便我國頁巖氣賦存條件比美國復雜，直接作業成本可能高于美國，但考慮到我國土地成本低、設備國產化、專業服務和人工成本低的優勢，有可能使綜合開采成本低于美國，商業化前景樂觀。

但是必須正視的是：相比常規天然氣，頁巖氣開采難度更大，需要的前期投入多，技術門檻要求也相應較高。而我國頁巖氣開采的技術裝備已有一定基礎，并可通過國際合作和自主創新實現領先。

記者在采訪中了解到，我國在鉆機、壓裂車組、井下設備等裝備制造方面已有較強的技術和生產能力，國內公司的鉆井設備已批量出口美國用于頁巖氣開發。國產大馬力壓裂泵機組有效解決了效率低和成本高的難題。目前，我國主要在系統成套技術和一些單項配套技術設備方面存在差距，而這只有通過大量的應用實踐來不斷積累經驗。

林伯強說，我國天然氣要擺脫對外依存，頁巖氣是很重要的補充氣源。當前這個時間點很重要，規劃對能不能實現頁巖氣商業開發很關鍵，規劃的可操作性一定要強，如果太虛的話，開發時間就會很久。他同時指出，我國目前可用的資源不多，對外合作也要留有空間，“我比較傾向于把市場讓出去，采取合作開發的形式，速度上可能會快一些。”美國頁巖氣技術分散在上百家中小公司手中，“我們也可以通過技術合作或并購的方式快速獲取技術能力。”他說。

煤層氣之鑒

頁巖氣開發雖然前景廣闊，但有業內專家擔心，會出現企業開發積極性不高、產能發展緩慢的局面，最終重蹈煤層氣的覆轍。

據了解，“十一五”期間，我國規劃煤層氣年開采100億立方米，而到去年我國煤層氣產量也不過20億立方米，尚未達到規劃中一年的產量。

業內人士認為，造成這種局面的原因是非市場化的制度安排“扼殺”了行業活力，比如嚴格的準入制度使得有開采積極性的企業無法進入，而掌握開采權的企業如中聯煤、中石油等，因煤層氣開采成本較高，贏利前景不明朗而積極性不大。

我國曾借鑒中海油對外開放招商的成功經驗，建立中聯煤層氣公司，賦予中聯煤對外合作專營權。但因我國管道等基礎設施嚴重不足，無法到達消費終端等原因，中標的外企沒有投資的積極性，煤層氣規劃幾乎完全落空。因此，我國在開發頁巖氣上需要找到一條新路。

業內人士同時指出，技術攻關是目前商業化開采的最大障礙，如果“十三五”能夠實現商業化開采，是一個不錯的結果。當前，我國還處于摸清家底的階段，同時還要加大技術攻關力度，形成系列先進技術。

劉鐵男在近日召開的頁巖氣“十二五”發展規劃征求意見專題會議上強調，“十二五”期間，我國將加大科研攻關力度，形成適合我國地質條件的頁巖氣勘探開發技術，并實現頁巖氣重大裝備自主生產制造；制定頁巖氣產業政策，明確行業準入門檻和標準，形成有序競爭的頁巖氣發展格局。由此來看，我國“十二五”期間，對頁巖氣的開發可能要求獨立自主。

林伯強說，必須以戰略的眼光來看待頁巖氣發展。國家要對頁巖氣采取補貼，提高天然氣價格，補貼頁巖氣等非常規天然氣的價格。“十二五”期間只是為下一個5年作鋪墊，現在的時間很關鍵，如果不抓緊作好準備工作，下一個5年可能都無法實現。

但他同時指出，我國在頁巖氣開發中，應當留下與國外企業合作的余地，我國目前并不具備開發頁巖氣的技術，而能源緊張趨勢日漸明顯，從外國進口能源存在諸多不確定因素，因此，要盡快實現頁巖氣商業化開采，滿足國內天然氣需求，為此不妨加大對外合作力度，不必等到我國完全獨立具備相應的技術后，再大規模開采。

來源：中國經濟導報