近日，據相關媒體報道，《可再生能源發展“十二五”規劃》（后面簡稱“《規劃》”）即將出臺。太陽能產業上，《規劃》提出太陽能發電裝機目標為，到2015年達1000萬千瓦，到2020年達5000萬千瓦。其中，太陽能屋頂發電裝機達300萬千瓦，到2020年達2500萬千瓦。在2015年的1000萬千瓦裝機容量中，光伏為900萬千瓦，鼓勵光熱發電，使其目標達到100萬千瓦，另外，太陽能熱水器推廣面積要達到4億平方米。

中國能源產業發展戰略推演

此《規劃》內容是中國能源產業整體發展規劃的重要組成部分，制定的出發點與當前中國能源產業發展現狀基本吻合。

我們知道，中國能源產業發展有兩個“硬傷”，一個是我國的能源發展供不應求，能源分布呈現多煤、缺油、少氣等特點，煤炭占能源使用比例過高，約占70%左右；一個是我國能源資源與能源需求呈現逆向分布，80%以上的煤炭、水能和風能分布在西北地區，而能源需求多集中在東南部地區，未來能源長距離輸送格局難以改觀。因此，能源產業整體規劃主要實現兩個目標：一個是逐步降低化石能源比例，提高無碳新能源比例，最終實現依靠新能源作為主要能源形式，這是主要目標；二個是通過“西電東送”等工程加快能源向東南地區的清潔轉移，同時借助新能源產業實現東南部經濟發達地區能源自主供應多元化，降低對外依賴性，從根本上解決能源地域性分布不均的先天矛盾。

因此，從“十一五”開始，圍繞上述兩個目標，中國能源產業分兩步，開始積極向前推進：第一步，通過技術手段，對現有火電裝置進行改造，減少煤炭、石油資源在使用過程中碳及污染物的排放，同時逐步限制、削減產能。另外，將煤炭等資源就地轉化為電力、天然氣氣等相對清潔的能源形式進行遠距離輸送，推進“西電東輸”發展。同時，推動新能源產業發展，加快對上、下游產業鏈各環節的扶持和培育，特別是對新能源的下游需求市場積極培育，鼓勵風電、太陽能、水電、核電、潮汐、生物發電等多種形式電力發展，在資源稟賦優勢地區，大力推進規模化發展，建立大規模風電、光伏發電站。同時，逐步推動新能源產業由低技術水平、單一發展模式向高技術水平、多元化發展模式方向發展。

第二步，以過去5年發展成績為基礎，“十二五”將繼續全面推進能源產業調整發展，進一步提高新能源占總能源消費的比例。

然而，近幾年，國內新能源產業出現新問題，不是投入不足、發展規模不夠，而是整個產業鏈銜接不協調，造成出現產能相對過剩問題。由于盲目投資擴張，造成像風電產業這樣，在配套電網建設跟不上條件下，出現機組空轉現象。這些問題的出現，擾亂了此前既定的“十二五”能源發展目標，讓本該早早出臺的《規劃》一拖再拖。目前來看，光伏發電發展速度遠沒有風電那樣快，光伏裝機設備閑置的矛盾還不突出，亡羊補牢為時未晚，此番《規劃》出臺，在太陽能發電發展方向上，及時地踩了剎車，遵循了“循序漸進”原則，鼓勵產業因地制宜地由大規模電站向分布式發電推進，由光伏為主向光伏、光熱協調發展推進。

太陽能發電多元化發展

意義重大

從地區資源稟賦條件看，我國地域遼闊，各地自然稟賦條件差異較大，不同地區適用于不同技術水平、不同規模的太陽能發電設施。比如，在西北地區發展大規模發電站更經濟，而在東南地區發展小規模更合適。從技術上看，扶持產業多元化發展，可以引進、研發和儲備大量多元化的太陽能技術，有助于實現產業向更高層次和更廣范圍的發展應用。經濟發展潛力上，作為未來新經濟的主要增長點，太陽能發電產業多元的發展格局，將帶動更多領域產業發展，極大提升經濟增長的空間。

當前我國太陽能發電產業主要集中在大型規模光伏發電產業的建設上，“十一五”期間，在財政支持和政策引導下，內蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區新建起一批規模化的光伏發電站。然而，除了光伏外，西北地區也在發展大型風電，同時煤炭、天然氣等就地轉化發電也將發展起來，屆時大量電力由西向東運輸，將極大加重“西電東送”電網的輸電壓力。另外，長距離電力調運，也會引起運輸、變電等成本上漲。最重要的，從國家安全考慮，華東、華南等經濟發達地區過分依靠“西電東送”將存在安全問題，一旦發生自然災害或者戰爭，威脅很大。因此，因地制宜地加快推進華東、華南等地區小規模、分布式太陽能發電建設，將極大減少對西北地區電力依賴。

可見，此次《規劃》出臺，恰恰是對當前太陽能發電產業發展方向的修正，這無疑將極大鼓勵產業從單一大規模電站模式向多元分布式，從單一光伏向光伏、光熱雙項并舉發展。這一規劃的出臺，也將被看成是中國太陽能發電產業由粗放式向集約化升級的一個積極信號。

分布式發電將成為重要方向

按照此次《規劃》，到2020年，太陽能屋頂發電裝機要占光伏發電總容量的一半。政府如此大力扶持太陽能屋頂發電有其現實意義。眾所周知，中國能源分布極為不均衡，西部是能源產出地區，東部是能源消費地區，東南沿海更是需要大量電力。但是，這些地區人口稠密、土地資源非常緊缺；華東、華南地區日照不強，弱光時間長；另外，華南腹地、西南廣大地區多是丘陵、山區，人口分布不均勻，電網架設成本高昂，且達不到規模經濟。因此，在上述地區發展大規模光伏發電成本高，經濟性難以保證。如果采用光伏分布式發電、推動小規模分布式屋頂發電、加快薄膜發電技術的應用，上述困難與問題便可以迎刃而解。小規模分布式屋頂發電有三個優勢。首先，太陽能屋頂電站不占地，適于人口稠密、土地資源非常緊缺的地區；其次，所發電力不僅可滿足屋內基本用電需求，電力傳輸系統消耗幾乎為零；第三，獨立的屋頂電站，不需要占用太多電網資源，一個獨立的太陽能發電系統只需要建立一個自動切換的開關和電網相連接，在華南、西南廣大丘陵、山林地區，不需要花巨資建立電網，就可以解決當地農村居民用電問題。

另外，當前我國大規模光伏電站多為資金實力雄厚的央企所把持，中小企業無力參與競爭。比如，在去年280兆瓦光伏發電項目招標的上網電價競標中，均爆出最低價格，而中標企業都是大型央企，這些企業憑借自身資金等優勢，通過惡意低價競標方式將大量中小企業排擠在外。當前我國光伏產業正處于初級發展階段，急需通過技術、管理等方面創新來提高產業綜合競爭實力。如果在發展初期，行業就已經過于壟斷，將不利于技術、管理體系的創新，勢必讓整個產業陷入僵化不前的“一潭死水”之中。

作者：宋亮