環渤海地區地處東北亞的中心地帶，地理位置優越，由山東半島，遼東半島及京、津地區沿海城市構成，北起丹東，南至青島，海岸線長達5800公里，占全國30％，對外通過港口與世界160多個國家和地區有經貿往來，對內以東北、西北、華北部分地區為廣大腹地，是我國參與東北亞經濟技術合作、交流和國際競爭的主要基地。1992年10月，江澤民總書記在黨的十四大報告中，提出要加速環渤海地區的開放與開發。圍繞實施這一目標，勢必客觀要求山東半島、遼東半島的對外開放創造更高層次的對外開放格局，建成一批分工有別、中心性與專業性相結合的參與國際合作與分工的環海國際性城市的新態勢。

一、建設環海現代化國際性城市的條件和基礎

（一）環渤海經濟區內沿海城市具有建設成為國際性城市的客觀條件

環渤海經濟區與俄羅斯、蒙古、朝鮮半島、日本列島相鄰，是歐亞大陸橋的東端橋頭堡，在連接太平洋與中亞、中東、西歐的經濟、貿易交往中有著非常重要的作用。環渤海地區的綜合科技實力居全國首位，是全國科技、文化中心。該地區工業基礎扎實，大中型骨干企業多，技術裝備先進，門類齊全，特別是石油、石化、煤炭、冶金、機械、電子、建材、紡織等工業都很發達，在全國占有重要地位，是最重要的工業基地之一。環渤海交通發達，是全國港口密集區，有大小港灣40多個。青島、大連、天津等樞紐港都分布在這個區域，港口吞吐量占全國60％以上。海陸空立體交通和通信干線連接全國和世界各地，已基本形成綜合運輸網和通訊網，是全國鐵路網、公路網、航空網、通訊網的中樞和海上航運的重心。環渤海地區屬資源型經濟區。首先，渤海是我國最大的內海，面積7.7萬平方公里，為日本瀨戶內海的3.5倍，具有發展成為海灣經濟區的良好條件。有豐富的海洋漁業、礦產、鹽業、養殖、海上油氣等諸多海上資源。其次，陸地礦產資源也十分豐富，鐵占全國的50％，石油占40％，煤占60％，木材占50％，銅、鋅、錳、鋁、金等稀有金屬也十分豐富。這些資源互補性強，綜合利用條件優越。該地區還是全國重要農業基地，盛產小麥、水稻、玉米、大豆、棉花、花生和溫帶水果。中國幾千年歷史給該地區留下了一份特殊遣產，自然資源與人文資源相結合，形成了眾多魅力無窮的旅游環境。環渤海地區的綜合優勢，不僅在中國得天獨厚，在世界范圍內也不多見。

（二）環渤海地區沿海城市建設國際性城市的基礎條件

1.環海城市建立現代化國際性城市目標體系已經形成，沿海各市按照建設國際性城市目標正加速實施。環海城市在開放中根據自身的基礎設施水平、產業特點、地理位置明確提出建設現代國際性城市的中長期目標。圍繞目標實施，抓住基礎設施建設、加速產業優化、加快市場體系建設等與國際市場接軌關鍵環節，建立起港口、機場，公路立體交通體系；興辦一批國家級經濟技術開發區、高新技術產業密集區、高科技園區，努力創造引進國內外金融機構設立分支機構的環境和條件。各沿海城市在加速自身建設、發揮自身優勢的同時，注重環海各市經濟互補及關聯效應，注重發揮與國內、國際接軌的窗口作用。

2.環渤海經濟區內，以大連為龍頭、丹東、營口、錦州為龍體，以青島為龍頭、煙臺、威海為龍身的雙龍環抱的環渤海地區的“龍騰”戰略實施，使生產要素向龍頭城市聚集進一步突出大連、青島兩個區域性中心城市的牽帶作用。

3.大連等中心城市自身的綜合優勢已初步具備建成國際性城市的條件。大連處于環渤海“C”字結構的一個端點，是從海上溝通山東半島與遼東半島的必經之地，也是東北與環渤海兩大經濟區的交匯點。大連對遼寧乃至東北地區具有并初步發揮了類似“浦東”、“深圳”的區域性龍頭作用。一是大連已成為東北地區綜合經濟實力最強的城市。據國家有關部門綜合評價，大連市綜合經濟實力在全國大城市中排第8位，居東北各城市之首。二是大連已成為東北地區對外開放度最高的城市。擁有全國第一家經濟技術開發區和東北唯一的保稅區，還有國家級高新技術產業園區和旅游度假區。大連經濟技術開發區的占地面積、三資企業投資總額、協議外資總額，實際利用外資總額和出口創匯等在全國各開發區中名列前茅。全市已有27個國家和地區的1000多家商社在這里設有常駐辦事機構。大連已成為東北地區的國際結算中心，與國外100多家銀行或金融組織開展業務往來并建立了東北地區最大的跨地區外匯調劑市場。全市擁有境外金融機構22家，其中8家為外資銀行。三是大連已成為東北地區城市綜合功能最強的城市之一。大連地處包括朝鮮半島、日本列島和俄羅斯遠東地區在內的東北亞地區的中心位置，正位于國際、國內兩個輻射面的交匯點，是我國北方重要的港口城市，集國際深水中轉港與國際航空港于一身。國際機場開通國內外航線42條，開通程控電話46.7萬門，城市交通、供電、供水、供氣等基礎設施明顯改善，現代化高級服務設施發展較快。四是大連已成為與東北地區各地聯結最緊密的城市。東北地區的省、市縣已在大連設立辦事機構70個，有1000多家企業在大連設立分支機構或新辦企業。在經濟協作中，有60％以上企業實行跨行業跨地區橫向經濟聯合。東北地區在大連口岸進出口的貨物總值占大連口岸進出口貨物總值的66.3％。

二、建設現代化國際性城市的戰略步驟及措施

環渤海經濟區內環海城市建設現代化國際性城市是一項跨世紀的系統工程，必須進行總體規劃，分步實施。在戰略步驟上，應分三個階段進行：第一階段，從現在到本世紀末的5年為打基礎階段，構建起國際性城市的基本框架。第二階段，下世紀初為發展階段，按照現代化國際性城市指標體系加速發展，使環海城市在東北亞經濟社會發展中具有較強的吸引力和輻射力，達到現代化國際性城市的基本標準。第三階段，用15——20年的時間為完善提高階段、環海城市的中心城市達到現代化國際性城市的高標準，即：高度發展的市場經濟，高效能的基礎設施，高水平的城市管理，高質量的生態環境，高度的社會化分工，高度的精神文明。

按照環海城市建設成現代化國際性城市的總體目標要求和實施步驟，采取的主要措施是：

1.增創產業新優勢，促進產業結構的高級化。環海城市要實現由勞動密集型產業為主的結構轉向高科技、信息密集型產業為主的結構轉向高科技、信息密集型產業為主的結構，達到與國際產業接軌。產業接軌是市場接軌的物質基礎，通過優化產業結構，提高環渤海地區整體經濟素質，初步形成以先進工業為基礎，高新產業為先導，第三產業為支柱，三高創匯農業發達的現代經濟體系。

2.增創改革開放新優勢，加速市場接軌進程。市場接軌是與國際經濟接軌的基本條件，圍繞創造市場接軌的環境，一是加快建立現代企業制度；二是形成高度開放的現代化市場體系，突破地域界限，向國內外全面開放各類市場，促進市場體系整體結構和功能的現代化，使環渤海地區市場成為國際市場的一部分；三是完善宏觀經濟調控體系，強化政府在制定發展規劃和產業政策、協調服務、管理監督等方面的職能；四是實現改革的綜合配套和整體推進，深化分配、住房、戶籍、社會保障幾項制度和社會中介服務，社會經濟監督及港口口岸管理體制的改革，推進政治、科技、教育、文化體制改革；五是形成高層次、寬領域的對外開放格局，實現與國際經濟全面接軌，實施外向牽動戰略，更加靈活地采用國際通用的引資方式，鼓勵外資投向交通、能源等基礎設施項目、高新技術骨干項目和第三產業項目。加強與跨國公司、國際大財團的合作，努力優化投資環境，建立與國際慣例銜接的港口及口岸管理體制，簡化投資審批程序和口岸檢驗手續及監管方式。發展遠洋貿易，實施市場多元戰略，拓寬投資領域。

3.增創基礎設施建設新優勢，實現城市功能現代化。一是高標準編制規劃，高起點設計未來。首先，要以建設現代化國際性城市為目標，認真編制好“九五”計劃和2010年規劃。其次要把環海各市的發展規劃作為環渤海經濟區規劃的一個有機組成部分，安排好基礎設施的布局和工業項目的布點，在城市功能、發展方向及產業、基礎設施、公用設施等方面搞好與環渤海經濟區的銜接，確定各市在環渤海經濟發展中的地位和分工。第三，處理好區內城鄉關系，工農關系，經濟發展與生態環境保護的關系、地區關系以及環渤海地區與周邊地區的關系，加強區域經濟合作，發揮整體優勢。按照國際慣例的要求，從城市管理，經濟運行機制等方面搞好與日本、韓國、俄羅斯等東北亞國家銜接。二是加速重點基礎設施建設，按國際性城市模式完善城市服務功能。在向國際性城市邁進的基礎設施建設中，環海各市要重點強化網絡建設，即完善立體交通網絡。（1）以港口為龍頭，建立出海過邊開放型交通運輸大通道。大力發展沿海港口，建立起多條“出海過邊”開放型綜合運輸大通道。第一條是沿海綜合運輸大通道，由沿海高速公路、鐵路和沿海港口共同組成，其作用可大幅度提高沿海地區綜合交通運輸網水平，形成港口群優勢。第二條大通道是中部運輸主通道，以大連、營口二港為龍頭，由以松遼運河為主的內河水運網、哈大高速公路為主的公路網，哈大高速鐵路為主的鐵路網、大連——大慶輸油管道為主的管道網共同構成。第三條大通道以丹東港為龍頭，由鴨綠江水運、東邊鐵路、公路組成東部運輸大通道。第四條大通道是以錦州港為龍頭，由鐵路、公路、管道等組成的西部運輸大通道。（2）加速遼東半島，山東半島及廣大腹地高等級公路網及鐵路網的建設。（3）加速環海城市國際機場建設及國內外航線開通，從而形成立體交通體系。完善各沿海城市供配水網絡建設，加速淡水資源利用及開發。完善各環海城市防洪排澇網絡建設。完善環海各市配電網絡建設。完善各城市現代化通訊網絡建設。

4.大力發展第三產業，完善國際城市功能。發達的第三產業，是現代化國際性城市的重要標志。青島、大連要建成環渤海經濟區的區域性金融中心，信息中心，商貿展覽中心，運輸中心，旅游度假中心。

5.形成符合國際慣例的完備的法律體系，并以此為基礎，建立高效率的管理體制和辦事規則。基本內容是將已提出多年的按國際慣例辦事上升為國際公法、國際協議、國際條約辦事的層次上來，使各項對外經濟納入到與國際法律規范接軌的環境中，使有關國際組織機構和外國官方、半官方、民間從事商貿活動的組織機構在國際性城市的合法地位、合理權益得到保障，以開展正常的經濟交流活動。

6.創建適應國際性城市發展要求的自然環境、社會環境和人文環境。在環渤海經濟區內規劃城市的布局上既要強調國際化的特點，又要注重保持東方文化特征；實施“育才工程”，加快發展科學文化教育事業，建成一定規模的高等學府、科研機構和文化團體。積極培養和引進建設國際性城市急需的各類專業人才、技術人才和管理人才，搞活人才市場，開發人力資源；要樹立良好的市風、政風，社會文明有序，精神面貌奮發向上，文化生活豐富健康。

7.以潛在的國際性城市為核心，形成城市圈，建立合理的城市體系。國際性城市是以一個城市為核心，聯系周邊若干個一般大城市以及中心城市組成的城市圈。要建立國際性城市就必須充分利用和發揮城市圈的有利條件和巨大優勢，加強城市圈內各城市的分工和協作，形成城市圈的整體經濟實力和經濟優勢，以使在國際競爭中取勝。

（作者單位：遼寧省委黨校、營口市城鄉建設委員會）

來源：互聯網