“風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能都在大力發(fā)展，每度電征收的4厘錢(qián)可再生能源電價(jià)附加(下稱(chēng)“電價(jià)附加”)已經(jīng)‘寅吃卯糧’，不夠支付了。”9月6日，在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)電價(jià)工作座談會(huì)(下稱(chēng)“長(zhǎng)沙會(huì)議”)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司兩位到會(huì)的負(fù)責(zé)人在講話(huà)中都用了“寅吃卯糧”，來(lái)形容電價(jià)附加資金面臨的形勢(shì)。事實(shí)上，該資金缺口早露端倪：去年征收的100億元電價(jià)附加，僅能滿(mǎn)足70%的補(bǔ)貼需求。

今年缺口進(jìn)一步放大：國(guó)家發(fā)改委今年7月24日發(fā)布了光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后，想趕在今年年底前建成投產(chǎn)、以享受每度1.15元上網(wǎng)電價(jià)的光伏項(xiàng)目，都在瘋狂加班加點(diǎn)。可以預(yù)料，明年需要補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，名單還會(huì)拉長(zhǎng)不少。

按照中國(guó)作出的承諾，到2020年，中國(guó)非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到15%，而去年底僅為9.6%。“十二五”規(guī)劃中提出，5年后中國(guó)要實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源的比例提高到11.4%。這意味著，若不提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，“寅吃卯糧”將繼續(xù)加劇。

“寅吃卯糧”

“2011年1月確定了2010年1~9月的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案，共支付了92億。其中，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目2578萬(wàn)千瓦，公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)63個(gè)，接網(wǎng)工程419個(gè)；而根據(jù)目前每度4厘錢(qián)的附加標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一年收入大約是100億左右。”9月6日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)電價(jià)工作的官員在長(zhǎng)沙會(huì)議上如是說(shuō)。

按照《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)按照特許權(quán)中標(biāo)價(jià)格(政府指導(dǎo)價(jià))或可再生能源標(biāo)桿電價(jià)(政府定價(jià))收購(gòu)風(fēng)電、光伏等可再生能源，超出常規(guī)火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，附加在全網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)中分?jǐn)偂?/SPAN>

當(dāng)前該附加標(biāo)準(zhǔn)為每度電4厘，是2009年年底作出的調(diào)整。

起初，這筆由電網(wǎng)收取、單獨(dú)記賬、專(zhuān)款專(zhuān)用的補(bǔ)貼，先在各電網(wǎng)省公司間進(jìn)行配額交易、全國(guó)平衡。但國(guó)家發(fā)改委今年1月發(fā)布的《2010年1~9月可再生能源電價(jià)附加資金預(yù)支表》中顯示，全國(guó)共有22家電網(wǎng)省公司“預(yù)支”了補(bǔ)貼資金，合計(jì)約10.3418億元，其中廣東電網(wǎng)公司和江蘇電力公司預(yù)支金額均超過(guò)億元。

從2006年的每度2厘，到2009年年底調(diào)高至每度4厘，電價(jià)附加由于其穩(wěn)定可靠的來(lái)源，對(duì)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)推力巨大。但是，這筆補(bǔ)貼的增長(zhǎng)主要依賴(lài)全國(guó)用電量的增長(zhǎng)，但其增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)跟不上可再生能源產(chǎn)業(yè)的狂奔。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)“電力行業(yè)2010年發(fā)展情況綜述”提供的數(shù)據(jù)稱(chēng)，到2010年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)9.66億千瓦，同比增長(zhǎng)10.56%，發(fā)電量同比增長(zhǎng)了14.56%。但在裝機(jī)中，生物質(zhì)發(fā)電增加85.82%，垃圾發(fā)電增加23.72%，風(fēng)電增加49.77%，太陽(yáng)能及地?zé)岚l(fā)電增加602.15%。

今年3月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)財(cái)部副主任黃少中對(duì)外稱(chēng)，2010年中國(guó)征收的電價(jià)附加存在30%左右的缺口。每年數(shù)十億的資金缺口，只有靠“寅吃卯糧”式的預(yù)支；但“卯”吃何糧，則留給未來(lái)解決。

除此，差額部分支付周期過(guò)長(zhǎng)，也是令可再生能源發(fā)電企業(yè)頭疼的問(wèn)題。“公司項(xiàng)目涉及到3省電網(wǎng)，只有一家是每月結(jié)清；其他兩家都是電量結(jié)算后的下一個(gè)月才按火電標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算，而補(bǔ)貼部分則要報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批后才能結(jié)算，”中節(jié)能集團(tuán)下屬的風(fēng)力公司一位高管告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“最短是半年，多數(shù)是一年到一年半。”

漫長(zhǎng)的支付周期，讓可再生能源發(fā)電企業(yè)流資緊張。“風(fēng)電和光伏主要是日常維護(hù)費(fèi)用，主要壓力只是貸款還本付息壓力；但生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)需要不斷向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)燃料，拖欠導(dǎo)致的資金壓力比較大。”凱迪電力一位高管稱(chēng)。

一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，中國(guó)諸多可再生能源項(xiàng)目，尤其是發(fā)展最為迅猛的風(fēng)電，除了政府提供的電價(jià)附加補(bǔ)貼外，還主要依靠清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)牟利。

“如果沒(méi)有CDM，風(fēng)電盈利比較難。”龍?jiān)措娏?/SPAN>(0916.HK)下屬的內(nèi)蒙古風(fēng)電公司總經(jīng)理齊來(lái)生對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，近幾年尤其是去年開(kāi)始，來(lái)自中國(guó)的CDM交易頻頻遭卡；如今再遭遇國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼拖欠，實(shí)是雪上加霜。

對(duì)暫時(shí)保管這筆補(bǔ)貼資金的電網(wǎng)企業(yè)而言，也有不少苦衷：河北省電力公司財(cái)務(wù)部人士稱(chēng)，“有余額時(shí)，這筆錢(qián)留在往來(lái)項(xiàng)目上，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為這是利潤(rùn)，要征收25%的所得稅。這件事情曾經(jīng)協(xié)調(diào)過(guò)，但后來(lái)卻沒(méi)有結(jié)果”；華北電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部人士則稱(chēng)，電網(wǎng)也是拖欠的受害者，因?yàn)橹T多可再生項(xiàng)目的接網(wǎng)工程是電網(wǎng)投資的，需要該項(xiàng)資金做補(bǔ)償。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，之所以拖欠，“主要還是因?yàn)殄X(qián)不夠”。

僧多粥少

“這個(gè)資金缺口其實(shí)被嚴(yán)重低估了，”中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)一位專(zhuān)家稱(chēng)，“西部大型風(fēng)電場(chǎng)、荒漠光伏電站因?yàn)椴⒕W(wǎng)問(wèn)題，現(xiàn)在‘窩電’極為嚴(yán)重，這部分裝機(jī)未來(lái)并網(wǎng)后的補(bǔ)貼，并未算在其中。”

“資金缺口對(duì)行業(yè)影響確實(shí)有，但不是很大。”中節(jié)能集團(tuán)熟悉光伏和風(fēng)電的業(yè)內(nèi)一位專(zhuān)家認(rèn)為，“國(guó)家承諾補(bǔ)貼的錢(qián)，早晚會(huì)給，企業(yè)并不擔(dān)心成為壞賬；另外，投資可再生能源的大部分都是央企和地方國(guó)企，實(shí)力普遍雄厚，也更等得起。”

國(guó)家能源局政策法規(guī)司相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)些問(wèn)題很正常，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家發(fā)展的速度這么快。就像孩子成長(zhǎng)一樣，家長(zhǎng)在后面怎么做衣服，都來(lái)不及”。

長(zhǎng)沙會(huì)議上，與會(huì)人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，廣西、廣東、重慶等省市的物價(jià)部門(mén)，都提出了摻燒的垃圾發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼沒(méi)有相關(guān)政策，資金壓力大，要求國(guó)家給予補(bǔ)貼，“甚至有中部省份表示，如果不補(bǔ)貼，就不再搞垃圾發(fā)電廠”。

按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定，發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過(guò)20%的混燃發(fā)電項(xiàng)目，視同常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S標(biāo)桿電價(jià)，不享受補(bǔ)貼。

新疆物價(jià)部門(mén)在會(huì)上則提出，能否將煤層氣開(kāi)發(fā)列入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼；但發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表示不妥，稱(chēng)煤層氣屬于煤的副產(chǎn)品；湖南物價(jià)部門(mén)甚至希望，將開(kāi)發(fā)難度大的水電項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍。

“重慶的可再生能源補(bǔ)貼資金征收了1.3億元，本地只能用3千萬(wàn)，近1億做了配額交易，地方政府也有想法，能否用這筆資金支持區(qū)域可再生能源發(fā)展，解決區(qū)域電力矛盾。”重慶市物價(jià)部門(mén)在報(bào)告中這樣說(shuō)。

用電大省，但自身可再生能源發(fā)展還不成氣候、電價(jià)附加以調(diào)出為主補(bǔ)貼別省的重慶和廣西等地，都希望“肥水留在自家田”。

對(duì)此，在長(zhǎng)沙會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司明確表示，下一步將繼續(xù)完善可再生能源價(jià)格機(jī)制，將研究垃圾發(fā)電的監(jiān)管補(bǔ)貼辦法，在2011年內(nèi)抓緊出臺(tái)垃圾發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。

補(bǔ)貼資金管理轉(zhuǎn)向

“根據(jù)電價(jià)處測(cè)算，今年補(bǔ)貼資金每度電缺3厘錢(qián)，到2015年可能每度電需要1分2左右。”發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士在長(zhǎng)沙會(huì)議上這樣表示。

對(duì)僧多粥少的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰比較樂(lè)觀：“沒(méi)必要擔(dān)心。”李認(rèn)為該補(bǔ)貼機(jī)制是成熟靈活的，可以提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)財(cái)部副主任黃少中今年上半年曾透露，今年有望將電價(jià)附加由此前的每度4厘提高至6~8厘。這樣算，每年的電價(jià)附加將從目前的100億元提高到150億~200億元左右。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在8月12日舉行的《中國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線(xiàn)圖》報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，有必要提高可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)可再生能源的支持力度，“如果電價(jià)附加增加到每度一毛錢(qián)，到2020年累計(jì)就可以提取可再生能源電價(jià)附加6430億元，就完全可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展的需求。”

雖然要求提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的呼聲漸高，但在目前CPI高企、通脹壓力巨大的背景下，對(duì)決策層而言，漲不漲電價(jià)是個(gè)相當(dāng)糾結(jié)的問(wèn)題。v“實(shí)際上對(duì)CPI影響很小，”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，CPI增高是因?yàn)槌�量發(fā)行貨幣和國(guó)際金融形勢(shì)不好，電價(jià)附加的影響微乎其微。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、價(jià)格專(zhuān)家劉樹(shù)杰則做了更具體的研究，其結(jié)論是“電價(jià)調(diào)整10%，對(duì)CPI的影響是0.7%”。

“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院把抑制通脹作為首要任務(wù)。”發(fā)改委價(jià)格司人士坦言，調(diào)整電價(jià)其實(shí)對(duì)CPI影響不大，但有心理影響和示范效應(yīng)，“而且現(xiàn)在國(guó)內(nèi)電價(jià)水平確實(shí)已經(jīng)不低”。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，漲價(jià)問(wèn)題暫無(wú)定論，但關(guān)于補(bǔ)貼資金的管理模式，卻已有了明確的轉(zhuǎn)變信號(hào)。

此前，黃少中就曾對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，《可再生能源法》第24條規(guī)定“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金”，“如果成為基金，就有一套規(guī)范的管理辦法，不用每年批，也可以免稅，速度也快”。

在此次長(zhǎng)沙會(huì)議收尾時(shí)，發(fā)改委價(jià)格司人士已明確表示，他們正在加緊與財(cái)政部溝通，完善《可再生能源發(fā)展基金使用管理辦法》，一旦出臺(tái)后就移交給財(cái)政部管理。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源處獲悉，《可再生能源發(fā)展基金使用管理辦法》正由財(cái)政部綜合司牽頭制定，補(bǔ)貼資金將設(shè)置成政府性基金，“目前已進(jìn)行到最后階段，今年年內(nèi)應(yīng)該能出臺(tái)”。

但一位風(fēng)電企業(yè)人士對(duì)此消息態(tài)度曖昧，“財(cái)政部的錢(qián)，也基本是一年批一次，基金支付周期并不短”。

終要斷奶

長(zhǎng)沙會(huì)議上，一些電價(jià)專(zhuān)家向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，可再生能源這些年發(fā)展非常快，發(fā)電成本在持續(xù)下降，“發(fā)改委價(jià)格司也肯定會(huì)隨著情況變化，不斷下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)”。

“對(duì)于百姓來(lái)講，都是一樣的電，你愿意為風(fēng)電多掏錢(qián)嗎？可再生能源一定要有競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格還應(yīng)該再降低，如果政府補(bǔ)貼后還虧損，說(shuō)明沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該退出。”國(guó)家能源局政策法規(guī)司人士直言不諱。

事實(shí)上，電價(jià)附加補(bǔ)貼機(jī)制本身就包含了退出的條件。“現(xiàn)在江蘇的風(fēng)電價(jià)格是四毛六分多，火電四毛七分多，已經(jīng)不用補(bǔ)了，”李俊峰認(rèn)為，隨著脫硝、碳捕捉等諸多環(huán)保要求的出臺(tái)，火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)也將不斷提高，和可再生能源電價(jià)的差額會(huì)越來(lái)越小，“補(bǔ)貼機(jī)制的目的就是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)逐步降低成本，最終取消補(bǔ)貼”。

8月12日發(fā)布的《中國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線(xiàn)圖》預(yù)計(jì)，到2015年，光伏發(fā)電的電價(jià)即可降至1元/度以下，使配電側(cè)并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電達(dá)到“平價(jià)上網(wǎng)”；到2020年，光伏發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)可以達(dá)到0.8元/度以下，在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”。在此過(guò)程中，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)已逐漸和脫硫火電上網(wǎng)電價(jià)接近，直至最后等于甚至低于脫硫火電上網(wǎng)電價(jià)，自然而然退出補(bǔ)貼系統(tǒng)。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊