據報道，此次資源稅改革的重點是由從量征收轉向從價征收，從價計征的實施推廣將使石化企業受到較大波及，而維持從量計征的煤企所受影響較小。

對資源稅進行改革是完全必要的。長期以來，我國資源稅采取按量計征辦法，計征粗放、稅負較低，資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價格的變動，也不能體現資源稅本身的價值。一方面國有的資源、能源和礦產被廉價開采，巨大利益落入少數企業、個人和利益集團手中，另一方面由于開采的公共成本極低和廉價造成開采過程的極大浪費。資源稅在從量計征基礎上增加從價定率的計征辦法，使得資源稅彈性增強，將更能發揮出稅收的級差調節作用、抑制資源浪費。

改革后，資源稅計征總量將會有較大幅度的提高。專家測算，如果國際油價維持當前水平，資源稅改革向全國推開后征，油氣資源稅收入將從現在的每年約60億元左右提高到300億元以上。現在的一個問題是，改革后大幅增加的資源稅負應該由誰承擔？

如果開采企業把稅負層層轉嫁給消費者，那將失去資源稅改革的目的和意義。資源稅改革的目的在于增加稅負彈性，通過經濟手段遏制開采者的浪費狀況。如果稅負轉嫁出去了，何以能遏制開采的浪費狀況呢？資源能源都是關系民生的產品，需求彈性非常小，這樣下來對物價可能造成不小影響。

資源稅改革除了要考慮民生承受力穩步推進外，關鍵在于不能讓稅負轉嫁到消費者身上。當然，轉嫁與否需要考慮兩個方面因素：一是不轉嫁的話，開采企業能否承受得了。我們就先從石油、天然氣著手改革的油企來說吧。國家賦予了中石油、中石化、中海油三家企業壟斷開采權和進口權，它們利潤驚人。這么高的利潤說明開采和油品經銷收益非常之高，完全有能力消化增加的資源稅。二是下游產品價格高不高？中國的成品油價格已經貴過美國，消費者叫苦不迭，每次提高油價都使得矛盾很激烈。再將資源稅改革成本轉嫁給消費者，著實說不過去。

作者：余豐慧

來源：證券時報