三湘大地，流金淌銀，礦產資源潛在價值逾5.4萬億元，采掘業及其延伸加工業產值占全省工業總產值的35%以上。然而，高度發達的礦業經濟背后，卻潛伏著巨大的安全隱患。數字顯示，湖南煤礦數量占全國10%，但瓦斯突出和水患威脅礦井數占到全國近67%；全省8000余家礦山企業，已有1110座礦山因礦業活動引發地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害；同時，部分地區無證開采、亂采濫挖、超深越界開采等違法違規行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達50%以上，嚴重影響人民群眾生命財產安全。

深入整頓和規范礦產資源開發秩序刻不容緩！

湖南省委、省政府痛下決心，再出重拳。從2011年5月開始，該省集中一年時間，深入整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴肅查處無證勘查開采、超深越界開采、非法出讓轉讓、浪費破壞資源、嚴重污染環境等違法行為。一場由政府主導，國土資源、發改、國資、經信、財政、監察、公安、商務、環保、煤監、安監、煤炭、工商、電力14部門通力配合的專項行動，再次以雷霆萬鈞之勢，在三湘大地鋪展開來……

決策部署——省委政府領導親自統籌

“礦產資源一塊寶，爭爭搶搶沒完了。他家超深我越界，無權無證行大道。黢黢黑洞埋尸骨，滾滾財源進腰包。百姓翹首盼整治，綠水青山好養老。”這首湖南某礦周邊村民自編的歌謠，既是對非法開采礦產資源破壞地質環境、擾亂礦業秩序的形象描繪，同時也道出了7000萬湖南人民對整頓和規范礦產資源開發秩序的內心渴望。

“必須順應人民期待，深入整頓和規范礦產資源開發秩序，走出一條資源利用率高、環境污染少、安全有保障、資源優勢得到充分轉化的礦業發展新路子。”湖南省委、省政府在決策層面，表明了對深入整頓和規范礦產資源開發秩序的果斷態度和堅定信心。

2月15日、16日、17日，連續三天，湖南省委書記周強、省長徐守盛，以及湖南省委副書記梅克保、常務副省長于來山、省委秘書長楊泰波、副省長陳肇雄等連續聽取國土資源部門情況匯報，要求及時總結以往整規工作經驗，認真研究存在問題，提出具體工作方案。4月7日，徐守盛主持召開省政府常務會議，特地安排半天時間專題研究國土資源問題。5月16日，他又親自出席專項行動電視電話會議，動員部署整規工作。

“深入整頓和規范礦產資源開發秩序，事關湖南‘四化兩型’建設全局，考驗的是各級政府的執行力和公信力。各級政府是責任主體，主要領導是第一責任人，要將其納入政府績效考核內容，嚴格獎懲。要下決心打好這場硬仗！”徐守盛的講話，擲地有聲。

由于整頓和規范礦產資源開發秩序涉及面廣、政策性強、技術性高，利益格局錯綜復雜。

湖南省委、省政府充分總結以往經驗教訓，提出“政府主導、齊抓共管、聯合攻堅”的工作思路，成立了由省委常委、常務副省長于來山任組長，國土資源、公安、商務、環保、煤監、安監、煤炭等14部門負責人為成員的專項行動領導小組；下發了專門工作方案和部門責任分工文件，全省確定50個整治重點礦區和18個整裝勘查區，明確嚴厲打擊違法違規開采、加強礦山地質環境防治、規范礦產資源勘查、完善安全監管、規范和發展礦業權市場等七大目標任務，同時一一明確了相關14部門職責。

在省委省政府的堅強領導下，各地層層召開工作布置會，組建領導小組，均以政府名義印發了工作方案，安排了專項工作經費。礦山最多的郴州市還成立了由政府一把手任組長的領導小組，列為市長主抓的三件大事之一；岳陽、株洲、張家界、懷化和花垣、邵東等市（縣）則由多名常委分別擔任領導小組正副組長。各級紛紛表示，一定要打贏深入整頓和規范礦產資源開發秩序這場硬仗。

貫徹落實——國土資源系統傾心竭力

深入整規，時不我待。

5月16日全省動員會后，該廳迅速召開黨組會和廳務會專題研究部署整規工作，決定組建以廳長方先知任組長的整規工作班子，投入500萬元用于專項行動。隨后，該廳下發實施方案，明確項具體工作責任目標、具體內容和責任處室，細化了清查、整改、驗收三個階段的進度安排，建立了嚴格的責任分工和追究制度。6月10日，又召開全省系統工作布置會，安排部署具體工作。

集中力量開展全面系統的‘地毯式’排查，對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責令停產整頓；超深越界的，責令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關閉。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，絕不姑息放縱······布置會上，整規工作班子向全省國土資源系統下達了“戰斗指令”。

全省系統立即行動。

各地迅速通過電視、網絡、報刊等形式，實施“送法工程”，深入宣傳礦產資源法律法規和專項行動意義。湖南廳報請省政府召開了新聞發布會，向30家新聞單通報情況，在廳門戶網開辟專欄介紹整規工作進展，制定為期一年的同步宣傳計劃。長沙、岳陽、永州、邵陽、湘潭、益陽等地充分利用當地報紙、廣播、網站等媒體廣泛宣傳，編發工作簡報，為專項行動營造輿論氛圍。

各地結合省政府部署的打非治違、打擊超深越界專項行動，對本轄區礦點進行拉網式排查，將所有非法礦點信息進行逐一登記。郴州通過全面清查，確定了37個重點整治礦區；張家界清查發現各類非法礦點122個，其中有42家礦山的采礦許可證已經過期；邵陽共清查193家礦山，其中存在不同程度超深越界開采的有136家；寧鄉縣組織33個鄉鎮國土資源所的所有工作人員，對全縣域內所有礦山企業進行清查，查出各類違法案件84起。目前，各級政府累計投入資金2000余萬元，累計清查礦山5566個。

聯合推進——跳出礦業“治亂循環”怪圈

長期以來，我國礦政管理中廣泛存在執法失之于寬、行政失之于軟現象，加之政府部門間體制性障礙和工作機制性桎梏并存，導致礦業開發秩序長期陷入“亂了治、治了亂；再亂再治，再治再亂”的“治亂循環”怪圈，讓全國各地礦業管理者十分頭疼。

如何跳出這一“治亂循環”怪圈？

湖南各地充分發揮政府推力，相關部門各負其責、緊密配合，堅持“既處理事又處理人”的原則，“銬子”、“票子”、“牌子”、“帽子”一齊抓，對跳出“治亂循環”怪圈作出了新探索。

嚴打嚴懲，給犯罪嫌疑人“戴銬子”。邵東縣九龍嶺等礦區非法采礦一度非常猖獗，邵東縣委書記周國利親率縣領導坐鎮九龍嶺鎮現場辦公，組織領導班子對九龍、魏家橋兩地的非法采錳行為實施嚴厲打擊，抓獲了13名非法采礦犯罪嫌疑人，并移送司法機關。專項行動以來，永州市積極加大了對非法開采礦產資源的打擊力度，全市共刑事立案8件，刑事拘留18人，批捕9人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

依法罰沒，罰非法礦山的“票子”。各地以專項行動為契機，加大執法監察力度，在全省范圍開展了大規模嚴打活動。岳陽在第一階段工作中，共查出各類非法開采礦產資源案件64起，炸毀礦洞30余處，關閉取締礦山18家，執行罰款100萬元。益陽安化縣共立案查處礦產資源違法案件5起，收繳罰沒款14.16萬元。

嚴格監管，砸非法礦山的“牌子”。按照專項行動方案，各地積極建立健全維護礦產資源良好開發秩序的長效機制，建立礦山依法守紀信用信息檔案，詳細記載礦山違法違紀的時間、位置和處理情況等，并同時告知煤炭、環保、公安、工商、電力等部門“重點關照”，督促整改，并將其整改情況與技改項目、礦權審批等掛鉤。

責任追究，摘工作人員的“帽子”。專項行動中，湖南各地紀檢監察部門重點查處領導干部及其親屬在礦山參股入股，整規過程中出現失職瀆職、監管不力、工作不落實等情況，嚴格責任追究。永州市東安縣紀委加大對有關國家工作人員失職瀆職的查處力度，于2011年6月13日分別給予舜皇山國家森林管理局整規辦原主任蔣陽春和工作人員唐會生開除黨籍和黨內警告處分。

督導檢查——三湘大地亮點頻現

專項行動以來，湖南各地爭分奪秒，在第一階段工作中，只用40余天時間便在全省清查出各類違法礦山1195處，其中非法無證開采751處、過期開采117處、超深越界開采305處、破壞性開采2處，確定了18個需要進一步推進整合的礦區。

形勢不容樂觀，任務十分艱巨。方先知要求省整規工作有關領導“沉下身子，深入督查”。5月以來，方先知與其他分管廳領導組成工作組，多次深入郴州、常德、永州、湘西自治州等地礦山一線明察暗訪，督導檢查工作，引起地方政府高度重視。郴州市委書記戴道晉在周末也不休息，深入礦區調研檢查礦產資源整規情況。目前，郴州北湖區魯塘礦區資源整合、常德河道采砂公開出讓、江華縣礦業整治及稀土礦開發利用、花垣縣資源整合等問題都取得了明顯整治成效。

“要下最大的決心、以最有力的督查，確保整頓和規范工作取得實效。”8月中旬至九月初，按照徐守盛的指示，湖南省政府相繼派出14個督查小組，由相關部門一把手牽頭，分赴全省14市州督查各地落實情況。

“從督查情況來看，各級政府高度重視，14個部門緊密協調配合，全部成立了專項行動領導小組和辦事機構，制定了具體的工作方案，撥付了專項工作經費，深入清查摸底，正在抓緊整改處理，還涌現了很多亮點。”督查組負責人、廳執法監察總隊副總隊長余少華說。例如湘潭探索長效機制，出臺《湘潭市整治礦山超深越界開采聯合監管制度》；益陽桃江對全縣非法礦山監管嚴格實行鄉鎮領導、聯村干部、村干部、國土資源部門干部“四包一”責任制。永州注重將查處非法采礦與礦山生態環境恢復治理結合起來。郴州加大整規工作責任考核力度。制定專門考核驗收辦法等。

目前，專項行動已初見成效，共立案查處各類礦產資源違法案件392起，收繳罰沒款978萬元，開展破壞礦產資源價值鑒定41起，移送司法機關追究刑事責任62人。通過專項行動，礦產資源違法行為得到有效遏制，礦區環境持續向好，礦業權收益大幅提高。上半年湖南省礦業權收益達3.1億，同比增長34%，岳陽桃林鉛鋅尾礦庫治理、永州稀土開發秩序整頓和規范工作分別受到中央領導同志、國土資源部部長的肯定和表揚。

來源：中國國土資源報