關于近期三起煤與瓦斯突出事故情況的通報
　　
川南煤監〔2011〕105號

各產煤縣（區）煤礦安全監管部門，國有重點煤礦企業：
　　
　　11月15日19時55分，江安縣宜鋒煤業有限公司1211煤層運輸巷掘進工作面放炮誘發煤與瓦斯突出，當班49人入井作業，47人安全升井（留置宜賓市礦山急救醫院觀察），2人遇難，搜救工作已于16日2時48分全面結束，事故原因正在調查中。該礦為鄉鎮煤礦，系資源整合主體礦井，建設手續齊全，擴能為15萬噸/年，11月10日進入試生產階段。許可開采K2煤層，煤層平均厚度2.0ｍ，傾角40～58°，煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險性，該礦2009年主動申請戴帽為煤與瓦斯突出礦井。
　　
　　9月2日17時43分，江安縣五礦鎮工農煤礦二采區+32m水平西翼煤層回風巷維修放炮作業時發生煤與瓦斯突出，造成24人受災，其中4人輕傷，直接經濟損失10萬元。該礦為鄉鎮煤礦，許可開采K2煤層，煤層傾角68°-72°，平均厚度1.8m，煤層不易自燃，煤塵無爆炸性，2010年瓦斯等級鑒定為煤與瓦斯突出礦井。事故主要原因：一是瓦斯抽采不到位，工程技術管理差，該工作面處于地質構造帶，距地表深度大，并處在礦井瓦斯壓力集中區，瓦斯壓力大，但對此段煤層突出危險性預測預報指標單一，預測不準確。二是現場安全檢查不到位，現場管理人員未及時發現突出預兆并采取安全措施。三是安全設施不全。
　　
　　8月20日22時9分，興文縣永安煤礦2321采煤工作面補切眼掘進工作面發生一起較大煤與瓦斯突出事故，死亡3人，直接經濟損失310萬元。該礦為鄉鎮煤礦，系獨立保留礦井，核定生產能力50kt/a，證照齊全有效。2010年瓦斯等級鑒定為煤與瓦斯突出礦井，煤層平均傾角14°，B3平均煤厚1.1m、B4平均煤厚0.8m，煤層均不易自燃煤層，煤塵均無爆炸危險性。事故主要原因：防突措施落實不到位，未消除2321采煤工作面補切眼突出危險性，工作面支柱回撤后頂板垮塌，導致應力重新分布，誘發布置在應力集中區的補切眼發生煤與瓦斯突出。安全生產責任制不落實，未配備專職的抽采隊伍，抽采工同時兼防突工。隱患排查流于形式，在施工順層孔時，工人反映有噴孔現象，煤礦未采取針對性措施。未執行局部“四位一體”防突措施，防突預測預報弄虛作假。安全防護措施未落實，地面未向井下未供壓風。防突技術管理差，補切眼布置不合理，距采煤工作面僅6.2m，處于采動和構造應力集中區。勞動組織工序不合理，安排補切眼掘進施工與采煤工作面支柱回撤平行作業。擅自組織施工補切眼，未經縣級主管部門核定等。
　　
　　煤與瓦斯突出事故的連續發生，暴露出一些煤礦企業瓦斯治理不深入，現場管理混亂，安全主體責任不落實，個別地方及部門監管工作還存在薄弱環節等問題。“十一五”期間，轄區發生3起重大事故死亡39人，均系煤與瓦斯突出事故。為深刻汲取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，特提出以下要求。
　　
　　一、切實加強煤礦建設項目安全監管
　　
　　各煤礦企業要按照施工組織設計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設安全設施，同時嚴格施工現場管理。要認真落實發改能源〔2010〕709號文的要求，進入二期工程前，必須安裝監測監控系統，必須建成雙回路供電，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；進入三期工程前，必須形成永久排水系統。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應建地面抽采系統的高瓦斯礦井進入采區施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統并投入使用，并必須備案揭煤設計。資源整合礦井“六大系統”建設、安全高效建設應做到與主體工程同步，單項工程質量應達到安全質量標準化建設要求。認真清理工程期段，嚴防施工條件不匹配。落實建設、施工、監理等三方安全責任，嚴格工期管理。嚴格試生產準入，試生產礦井必須達到標準化相應等級，瓦斯抽采系統應建的必須通過驗收并投入運行。各級煤礦安全監管部門要強化監管，嚴肅查處邊建設邊生產和不按設計施工和手續不全、證照不齊等違法違規生產建設行為。
　　
　　二、深化瓦斯治理，嚴格落實防治煤與瓦斯突出規定
　　
　　嚴格貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規定》（安監總局令第19號），突出礦井和開采有突出危險煤層的礦井必須進行鑒定，必須開展瓦斯參數測定，必須嚴格落實綜合防突措施，建立瓦斯抽采達標評價工作體系和礦井瓦斯抽采達標評判細則，堅決做到抽采達標。突出通風瓦斯管治工作，深化瓦斯治理，樹立瓦斯超限就是事故的觀念，瓦斯超限的礦井必須停產整頓，并追究相關人員的責任。務必要結合本區域開采條件，建立收集、分析現場地質參數和發現構造或氣體溫度出現異常等情況的信息反饋和響應機制，探明法向距離，嚴防誤穿老空區、老火區而釀成嚴重后果。凡避險系統不健全不規范的煤與瓦斯突出礦井，責令限期完成，并立即無條件實施井外放炮的措施。
　　
　　三、深化“打非治違”行動
　　
　　處理好速度質量效益與安全的關系，以進一步完善并嚴格執行“四核定”及其公示制度為抓手，建立煤礦密閉拆除審批制度，明晰駐礦監管職責，深化“打非治違”工作。煤礦企業采掘頭面、最大班次入井人數、工程煤量和火工產品數量，必須向監管部門提出書面申請，經核定后在井口等明顯位置進行公示。進一步加強煤礦密閉專項清理工作，設計中不利用的井巷必須封閉并建立檔案卡片，啟封密閉必須報監管部門審批同意。落實駐礦安監員履行煤礦“四核定”制度及密閉的現場監管職責，發現問題及時報告，堅決杜絕非法生產或非法建設。
　　
　　四、嚴格落實監管責任，持續開展隱患排查治理
　　
　　各縣區要進一步落實“一崗雙責”，加強安全監管隊伍建設，增強監管力量，督促企業完善五長、五科、五隊配置，強力推進企業主體責任的落實。要采取部門牽頭、專家檢查的辦法，充分發揮專家的作用，查隱患、促整改、強基礎、防事故。要督促企業加大節假日期間安全生產管理，礦長、總工等主要負責人在此期間必須輪流跟班、值班，調整駐礦安監員休假時間，并加強巡回督查，確保不留監管空檔。
　　
　　五、推進礦井安全質量標準化、安全高效和瓦斯治理示范礦井建設
　　
　　要督促企業進一步加大投入，強力推進采煤方法、支護方式的改革，加緊制定采煤方法和支護改革的實施方案和計劃，先易后難，重點幫扶，以點帶面，堅決淘汰多支路、前進式等不正規的采煤方法和木支護、金屬摩擦支護的支護方式，強化煤礦基礎管理，提高機械化開采水平，提升煤礦防災抗災能力。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川煤礦安全監察局川南監察分局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十六日