為有效應對我國未來可能長期存在的電力供需矛盾，全面做好電網運行和電力供應工作，不斷滿足國民經濟和社會發展持續增長的電力需求，業內建議“十二五”及更長一段時期，我國應充分發揮能源規劃的引導作用，加強智能電網建設，推進煤炭、電力供應能力及運輸通道等能源基礎建設，并通過核電等清潔能源的有益補充對電源結構進行不斷優化。

    一、優化電源投資建設環境　避免出現電力“硬缺口”

    據國家電網預計，今后２０年，全國電力需求將持續增長，中東部地區仍是電力負荷中心。但由于發電行業整體陷入虧損狀態，目前各地已出現火電項目獲得核準但推遲開工、推遲投產的情況，僅五大集團推遲開工的裝機容量就占核準容量的１３．７％。國家電網、中國電力企業聯合會等方面提出，為避免“十二五”后期火電供應能力出現“硬缺口”，當前應著手啟動以下措施：

    １．統籌各類能源資源

    應統籌西部水電和煤電基地、北部煤電和風電基地的開發外送，統籌電網與電源建設，充分發揮規劃的引領作用，加快“西電東送”“北電南送”電源項目核準進度，促進各類能源資源集約、高效開發利用。中國電力企業聯合會建議，當前應盡快核準開工建設一批電源項目。在江蘇、浙江、廣東、安徽等缺電省份，對已建成的發電項目進行核查，使一些符合產業政策和環保要求的發電機組辦理核準手續后能夠上網發電。同時，加快核準發電項目新開工規模，確保“十二五”中后期每年投產火電規模６０００萬千瓦左右。

    ２．調動電廠積極性

    應盡快扭轉電力企業整體虧損的困局，切實改善電廠生存環境，調動火電投資積極性。大唐集團董事長劉順達說，由于整個電力行業的大面積、深度虧損，已使得三門峽百萬機組、安徽６０萬機組和湖南煤電一體化項目進展緩慢。他表示，在目前政策扭曲的情況下，連主力發電企業都不敢干了，今后的電力需求將難以維繼。

    ３．加大煤炭生產供應

    應加大國內煤炭生產供應，防止電煤市場形成壟斷性話語權。國務院研究室綜合司副司長范必說，由于當前煤炭價格和產量都受到地方政策和企業的控制，電煤市場競爭很不充分，煤價高企并沒有促進煤炭產量的提高。山東省經信委經濟運行局局長邱青森認為，現在國內煤炭供應實際上有“硬缺口”，雖然年進口煤炭只有１．６億噸，但國際上沒有多余的煤炭賣給中國，這也推高了國內煤價的上漲。現在，很多產煤省采取了控制煤炭產量、限制煤炭出省的政策。

    二、加快輸煤輸電通道建設　打破供需“逆向分布”制約

    鑒于我國能源供需“逆向分布”的特征，中電聯等部門認為，當前應強化電力工業統一規劃，建立科學的電力規劃管理機制，完善電力規劃研究協作體系和滾動調整機制。從“十二五”開始，國家應著力解決以下幾個問題：

    １．加快推進智能電網建設

    把智能電網正式納入國家發展戰略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網、智能電網等技術標準。“十三五”期間，我國智能電網技術和設備性能要進一步提升，力爭主要技術指標位居世界前列，智能化水平國際領先。

    ２．盡快明確國家關于特高壓輸電和特高壓電網規劃發展的意見

    采取“輸煤輸電并舉，加快發展輸電”的策略，是打破我國能源供需“逆向分布”制約的戰略選擇，發展特高壓目前已納入國家“十二五”規劃綱要。來自新疆煤炭工業管理局的數據顯示，新疆煤炭儲量預計占全國煤炭儲量的４０％。如果規劃中的五條特高壓線路全部建成，“十三五”末新疆對外輸電能力最高可達４４５０萬千瓦，每年可就地消耗電煤１．３億噸。記者在采訪中發現，當前，跨區輸電已有力緩解廣東、上海、山東等省市的火電緊缺局面。據山東電力集團公司介紹，借助“外電入魯”工程，今年來自寧夏東部的近３００億度電為本省迎峰度夏發揮支撐作用。　

    ３．加強產煤省區煤炭外運鐵路通道建設

    目前，與內地巨大的煤炭需求相比，“疆煤東運”能力仍顯巨大缺口。而近期受貸款困難影響，新疆等產煤省區大部分鐵路建設項目速度放緩甚至停工。這些情況須引起國家高度關注。

    三、核電發展不容停滯　電源結構亟待優化

    接受記者采訪的權威部門及人士普遍認為，要落實我國政府２０２０年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到１５％左右，以及單位ＧＤＰ二氧化碳排放量比２００５年下降４０％－４５％的承諾，需要科學制定“十二五”電力發展規劃，需要電力工業加快開發綠色能源，改善能源結構。“十二五”期間，需盡快批準建設一批大中型水電項目，開放核電投資市場，加快核電建設，扶持推進風電、太陽能等可再生能源產業化。

    １．建議國家不要在核電建設上停滯不前

    考慮到核電建設周期長達７年，中國廣東核電集團有限公司核電專家李勇認為，如果由于“十二五”沒有放開新項目開工，那么后續就有斷檔。而核電缺口是難以被其他電源所替代的，我國低碳戰略也將失去依靠。中電聯提出，希望盡快研究核準開工一些大型水電站，在確保安全的情況下開工建設核電站。廣東省粵電集團有限公司副總經理高仕強認為，未來一段時間我國仍將以火電為主，但核電可以做大。尤其對于東部沿海來說，核電應成為未來清潔穩定的能源供應主體。

    ２．加快技術進步解決風電上網難題

    目前，我國９６％的內陸風能集中在“三北”地區，國家規劃建設八個千萬千瓦級風電基地，風電發展呈現“大規模集中開發、遠距離跨區輸送”的特點。然而，據中國電力企業聯合會介紹，在國家制定了風電４個價區后，風電進入平穩發展期，上網難、利潤減少甚至虧損的情況開始出現。今年前８個月，全國風電投資３９７億元，同比降低１３．７％。七八月份，五大發電集團風電業務分別虧損１．４億元和２．９億元。業內建議，我國風電開發要實現大中小、分散與集中、陸地與海上開發相結合，通過風電開發和建設，促進風電技術進步和產業發展，實現風電設備制造自主化，盡快使風電具有市場競爭力，力爭２０２０年我國風電技術處于世界領先水平。

    ３．有序推進太陽能發電產業發展

    青藏高原、甘肅、寧夏、新疆等地區太陽能資源豐富，年日照小時數大于３０００小時，具有利用太陽能的良好條件。當前，我國在光伏發電和光熱發電領域均取得很大進步，中電聯建議，國家應制定出臺優惠政策，促進發展太陽能發電產業發展，規劃發電裝機２０１５年應達到２００萬千瓦左右，２０２０年達到２０００萬千瓦左右，確保２０３０年我國太陽能發電技術處于世界領先水平。

　　來源：新華網山東頻道