政府行為與市場運行最佳結合點的討論是一個世紀話題，但當市場發生重大突變時，政府市場化的干預必不可少。當前初具規模的中國光伏行業，在歐債危機的沖擊下步入“寒冬”，需求不振令產品庫存升至歷史高位，組件價格一再下滑，正處于這樣一個亟需政府運用市場化手段予以干預的時期。這不僅關乎中國光伏行業的健康發展，更關乎中國乃至世界新能源發展的步伐。
　　
　　中國光伏對世界貢獻巨大
　　
　　從2000年開始，中國的光伏產業從無到有，從小到大，到2010年，已經是連續4年從產能到出口量位居世界第一，加上臺灣地區的產品，中國已占世界光伏發電安裝市場的65%。
　　
　　與此同時，中國已經形成了多家世界級的光伏產品生產企業，并分別在美國、香港上市。從已上市企業的市值看，世界十大光伏企業中，中國有保利協鑫、茂迪（臺灣）、天合光能、無錫尚德四家，分別位居第二、五、七、八。
　　
　　從光伏組件生產企業產能上看，中國更是位居世界第一、第二，世界前十大光伏企業中就有六家中國企業。
　　
　　截至2011年第二季度，無錫尚德的光伏組件出貨量已經是連續第五個季度拔得世界頭籌，英利保持第二，天合光能本季度排名上升為第三。第一太陽和夏普在2010年還分列二、三位，而本季度則排名下降到第四和第六。
　　
　　從營業收入看，中國光伏企業的業績也極為可觀。保利協鑫不久前發布的2011上半年業績顯示，其收入達到151.73億港元，較去年同期的57.94億港元增加了1.6倍；凈利潤35.5億港元，同比去年同期的7.88億港元增加了3.5倍。
　　
　　從光伏發電產品的核心技術光電轉換率水平看，較之今年7月份德國Q-cell公司已經取得的19.5%的實驗室多晶硅太陽能電池片世界最高轉換效率，中國的光伏企業也毫不遜色。英利綠能公司2011年9月7日宣布：在實驗室內實現了19.7%的電池轉換效率和17.6%的組件轉換效率。阿特斯公司也在近日宣布轉換率為18%的多晶硅太陽能電池將在今年第四季度投入市場。
　　
　　總之，中國的光伏行業為人類新能源事業的發展做出了重大貢獻，它的興衰起落影響著世界光伏市場的格局。這個位勢的取得來之不易，應當倍感珍惜、認真呵護。
　　
　　當前步入殘酷的整合期
　　
　　當前，只有在光伏行業內的人士才深深地知道：在中國光伏市場盛宴的背后，等待他們的是巨大的危機、挑戰和機會。今年6、7月份以來，市場突變，價格暴跌，數十家企業關閉，數百家企業停產、半停產，數家在美國上市的著名企業股價從每股二、三十美元跌到當前的三、五美元，潛在著被國際資本收購的危險，一場殘酷的行業整合已經到來。這個整合主要有兩方面的原因：
　　
　　一方面，世界光伏市場供求關系嚴重失衡。從今年初到現在，光伏組件的產能增加了54%，而需求僅增加了19%。中國目前已有的光伏組件產能為30GW，其他國家的產能為20GW，而2011年世界光伏電站的安裝需求量應當在20GW左右，即僅中國已有的產能就超過世界需求的50%。
　　
　　另一方面，中國光伏產品的出口市場開始嚴重受阻。過去中國光伏產品市場的95%以上是對國際市場出口，目前這個市場正在發生根本性的變化。一是國際光伏市場，特別是過去占世界市場70%的歐洲市場不再復制過去幾年始終保持每年100%以上的增長幅度，安裝大國意大利、德國對光伏電站的補貼幅度明年還將繼續下降15%左右；二是隨著世界光伏市場競爭環境的重大變化，特別是美國、德國數家大型光伏生產企業的倒閉、限產，矛頭直指中國非市場化競爭的批評之聲日趨嚴重，美國對中國甚至祭起了“雙反”的貿易保護大旗，一場貿易摩擦之爭無可避免。總之，中國的光伏產品原有的高增長、大規模的出口市場變得日益復雜。
　　
　　正是供求關系的急劇變化，造成了世界光伏市場整個產業鏈產品價格慘烈暴跌。從今年初到現在，原材料到終端各個環節產品的價格跌幅都在60%以上，僅以多晶硅原料為例，從年初的70多萬元一噸跌到目前20萬元左右一噸，這已是大多數多晶硅生產企業成本點以下。它造成的后果就是一段時間的信心沒有了、市場沒有了。與此同時，中國光伏企業數量和產能卻是巨大的，2008年，中國的光伏產品生產企業數量不足百家，而目前已在400家以上，其產能在2009年就已供大于求。價格暴跌、產能過大，其結果只能是行業的殘酷整合。
　　
　　說光伏行業此次整合“殘酷”是因為：市場的信心、產品的價格通過一段時間會重新恢復、調整定位，可大部分中小光伏產品生產企業再難有生存空間。在其他行業，特別是需求多層次、多樣化的行業，會給一個新生中小企業3-5年慢慢調整、發展的機會，可本次整合對大多數中小光伏企業而言完全沒有機會，這是光伏行業性質決定的。從傳統能源發展史來看，無論是煤炭、石油都是向大規模化迅速聚集，并最終形成壟斷。作為能源行業的光伏產業也不可能改變這種發展軌跡，加上光伏企業的平均資產規模遠大于其他行業，這都決定了光伏行業的整合相比其他行業將更加慘烈、更加無序、經濟成本更高。目前，近兩年新設立的大批中小光伏產品生產企業，有的已經關門，有的正在關門之中。中國的光伏產品生產企業，在未來10年必將形成不超過20家的行業巨頭，未來20年不超過10家的態勢。結果是一定的，但過程是否是最優選擇？資源是否達到最優配置？
　　
　　這次整合是市場的必然選擇，但完全市場化的選擇是不計成本的，也不是任何一個企業能夠掌控的，這應當引起國家行業管理部門的高度重視。
　　
　　政府應即刻啟動市場培育手段
　　
　　中國的光伏事業能夠取得舉世矚目的成就，離不開大量優秀的企業家，離不開巨量的銀行資金，離不開以往快速增長的各國光伏電站安裝市場需求，也離不開地方政府的積極促進作用。從世界光伏事業的發展進程看，政府的作用不可或缺。特別是在當前光伏行業的整合過程中，如果任憑中國光伏行業自由調整，必將給國家帶來不應有的巨大損失，更將威脅中國光伏行業已經在世界光伏市場占據的優勢地位。特別應當注意的是，從表面上看這是一場不同國家企業間的貿易之爭，但它的背后可能隱藏著更深層次的政治動因。在這次世界范圍的光伏行業整合中，美國也有數家企業破產，但由于美國政府的大力扶持，美國的光伏市場總體是供不應求的。對此，中國政府應當結合其他國家對太陽能光伏產業規劃的合理性和對光伏企業的優惠扶持政策，通過多種手段，影響并引導中國光伏行業的調整和發展。對此，政府可以從以下幾方面做出努力：
　　
　　首先，繼續擴大國內市場需求。短期看，市場的容量是對過度調整最好的緩沖，是政府對國內市場開發應有的補課；長期看，面對今年國內大部分地區未能完成減排任務，面對全力實施“西煤東運、北煤南運”仍不改南方大范圍供電緊張，傳統能源電價亟待上漲的局面，特別是面對新能源的國際之爭，國家應當在即將出臺的光伏行業發展“十二五”規劃中，繼續加大太陽能光伏電站的建設規模。這既是逐步改變中國光伏行業市場在外的畸形格局的需要，也是通過市場需求引導行業合理調整、再上臺階的需要，更是中國更多承擔人類新能源發展責任的需要。
　　
　　其次，盡快建立光伏產品生產企業的行業準入標準，給予多方面的債務融資支持。建立行業標準，一方面嚴格限制新的盲目投入，避免增加更大的社會浪費；一方面對符合標準、具備一定規模和競爭力的光伏產品生產企業，比照國際通行辦法，給予稅收、貸款、債務融資等多方面支持。
　　
　　當前的光伏市場，在價格狂跌，短期調整的同時，需求始終存在。中國和世界的光伏電站安裝市場仍保持平穩的發展，但中國的光伏產品生產企業面對需求，或因價格暴跌巨量庫存占壓資金，或因國家今年不斷緊縮的貨幣政策，都面臨著嚴重的流動資金不足，如果此時國家能夠按準入照標準給予輸血，對于規模企業的生存、發展具有至關重要的作用。
　　
　　光伏企業規模巨大，加上短期形成的巨量庫存，非常適合以直接債務融資方式解決資金需求問題。在準入標準條件下，應適當放寬債務融資標準，鼓勵規模光伏企業通過公開市場發行企業債券、短期融資券等，這將有力促進這個行業的優勝劣汰，也應成為管理部門目前重點考慮的方案。
　　
　　再次，建立政府主導的、以服務國家新能源發展戰略為目標的專項光伏產業基金。近些年，來自境內外的各種風險投資產業基金蓬勃發展，但他們是以追求短期超額利潤為目的，絕無按照國家戰略考慮投資取向的可能，更無現有市場條件下進入光伏行業的沖動。有研究證明，在光伏行業，企業規模每增加一倍，生產成本降低20%。當前整合中的光伏市場，對有競爭力的企業來說，不是災難而是難得的低成本整合并購的機會。但如果完全按照市場規則，這些企業是難以得到戰略性的資金支持的。要培育更具規模和國際競爭力的企業，國家就應圍繞中國光伏發展“十二五”規劃，在管理機關的主導下，以市場化的運作，發起設立專門為中國光伏企業提供金融服務的產業基金，給予企業在資源整合、企業并購等方面以戰略融資的支持，鼓勵中國光伏企業加速規模化和產業鏈延展。
　　
　　隨著國際光伏市場的競爭日益激烈，產業在國際間向競爭力強的國家流動趨勢明顯，部分國際著名光伏高端設備生產企業已經開始與中國規模光伏企業洽談合作生產，對于這一端倪，國家應當予以關注。如果能夠通過政府指導下的產業基金針對這類重大的產業轉移給予支持，首先逐步改變中國光伏生產設備主要依賴進口的嚴重不合理現象，最終逐步實現國家提出的中國的光伏產業要成為高端設備制造和新能源的支柱產業的定位，其意義也是極其深遠的。
　　
　　接下來，建立光伏行業專項的科技獎勵基金。中國光伏企業的規模、數量天下無敵，但卻有一個致命弱點——缺少技術的核心競爭力，主要設備依賴進口，基本屬于勞動密集型加工企業，行業同質化極為嚴重。當前殘酷的行業整合必將帶來的一個結果是：競爭從外部產生強大的壓力，迫使企業從內部向管理、向技術爭取利潤空間。從世界光伏技術發展過程看：光電轉換率每提高1%可降低7%的產品成本，而光電轉換率每提高0.1%，往往需要一年的研究時間。如果國家能夠通過專項的科技獎勵基金，加大這方面的支持獎勵力度，鼓勵中國的光伏研究和生產部門提高自主創新能力，推動研究部門與企業的緊密結合，不斷促進光電轉換率等核心技術研究和生產能力的提高，甚至率先取得革命性的進步，中國定能實現不久前光伏行業協會提出的到2015年光伏發電工業用電平價上網的目標，真正實現光伏發電的商業化運作。
　　
　　最后，研究、制定國家光伏電站規模布局及用地的戰略規劃。光伏電站占用土地的成本將逐漸成為光伏發電的重要成本。例如，規劃總裝機容量為166MW、總投資為91億元，當時號稱亞洲最大的光伏電站——昆明石林太陽能大型并網光伏實驗示范電站，運行一年仍來處于嚴重虧損狀態，其中一個重要原因就是一期用地2200萬元的土地成本攤銷。而不久前公布運行也近一年的著名的敦煌光伏電站已經開始盈利，其較低的土地成本則發揮了重要的作用。在此方面美國已經做出了戰略考慮，2010年其能源部聯合內政部積極行動，選取合適的公共土地進行“太陽能地帶”的環境分析，為土地的儲備做好準備工作。按照專家分析，到2060年，以光伏為代表的新能源將占據世界能源供給的50%，照此推算，光伏發電對國家閑置荒地的使用是巨大的。國家在對光伏電站的規模、布局進行規劃的同時，還應根據技術、市場發展的不同時期，制定不同的土地使用優惠價格政策，以保證中國光伏發電事業長期、穩定的發展。
　　
　　總之，中國的民營企業在完全市場化的運作下，用極短的時間，取得了在世界光伏市場上舉足輕重的地位。目前他們遇到了暫時的困難，如果此時能夠讓他們感受到背后是雄厚的、市場化運作的政府支持，更多的規模光伏企業定能度過難關，并對世界新能源的發展做出更大的貢獻。同時應當清醒地認識到：此次光伏行業調整，雖然過程是慘烈的，但蘊含的機會是巨大的，如果政府市場干預得當，結果完全可能為最佳。相比其他行業，中國的光伏企業最有可能首先實現從中國制造到中國創造的戰略轉移。（紅煒作者供職于山東舜亦新能源公司）
　　

　　來源：中國能源報