近日，山西省部分陷入困境的發(fā)電廠終于盼來了幫扶措施：山西省委、省政府決定，除了已經(jīng)采取調(diào)整電價等政策措施予以支持外，對生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的9家央企和省外在晉火電企業(yè)，由山西省財政給予10億元的借款，并由山西省煤炭廳組織煤炭企業(yè)增加1000萬噸的重點合同電煤供應(yīng)。

　　盡管統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，山西省今年前三季度的原煤產(chǎn)量同比增加了21.3%，發(fā)電量增長7.3%，但缺煤卻是山西省部分發(fā)電廠的心病。繼今年8月第一次聯(lián)名請求幫扶后，山西省中南部13家電廠于11月6日再次向山西省電力行業(yè)協(xié)會遞交《保電供暖、迎峰度冬請求幫扶的緊急請示》。

　　這些發(fā)電廠守著產(chǎn)煤大省卻連呼“存煤量不足，缺煤停機狀況嚴重”？現(xiàn)在山西省財政的10億元借款，能否解決發(fā)電廠面臨的問題？山西省部分發(fā)電廠的“寒冬”就快過去了嗎？

　　幫扶措施只能緩解一時

　　今年4月，山西省入網(wǎng)電價每度上調(diào)3.09分，但是山西省中南部的13家電廠仍然高興不起來。

　　13家電廠在《保電供暖、迎峰度冬請求幫扶的緊急請示》中說，“今年4月上網(wǎng)電價上調(diào)3.09分錢后，受煤價上漲、貸款成本上漲和缺錢、缺煤影響，13家電廠6～10月仍然虧損16.77億元，平均度電虧損9.02分錢，較1~4月度電虧損增加了1.33分錢”。

　　據(jù)了解，這13家電廠在今年1~10月虧損32.89億元，至今累計虧損141億元，平均資產(chǎn)負債率111%，資不抵債企業(yè)數(shù)量上升至10家，永濟、運城電廠因缺煤連續(xù)多月全廠停機，漳山、漳澤等電廠開機率不足50%。

　　山西省電力行業(yè)協(xié)會副會長李建偉對中國青年報記者說：“13家電廠反映的情況是真實的，現(xiàn)在發(fā)電廠的經(jīng)營確實困難，虧損情況很嚴重。”

　　“前幾天煤供應(yīng)上了，發(fā)電機組運行起來，這幾天又停了。煤無法供應(yīng)，只有停機。我們也不想停，但是買不起煤怎么辦呢？要是沒電，我也沒辦法。”山西榆次熱電有限責(zé)任公司經(jīng)理余志偉對中國青年報記者說。

　　據(jù)了解，中南部13家電廠平均到廠標煤單價達到816.95元/噸，單位燃料成本占到上網(wǎng)電價的83.30%。

　　12月1日，全國范圍內(nèi)調(diào)整電價，山西省上網(wǎng)電價每度上調(diào)2.95分錢，但該省部分電廠還是稱“難以解決現(xiàn)在的主要問題”。

　　“資金鏈條還是斷的，每度電上調(diào)2~3分錢不管用。現(xiàn)在要解決資金和煤的問題。我們現(xiàn)在還是擔(dān)心煤價是否能控制，燃料成本能不能降下來。”山西運城發(fā)電有限公司經(jīng)理王英說。

　　李建偉也認為，目前山西入網(wǎng)電價的再次上調(diào)仍然無法扭轉(zhuǎn)省內(nèi)部分電廠的虧損局面，“至少電價要上調(diào)4~5分錢，有些電廠才能不虧錢，有的電廠甚至需要上調(diào)1毛錢才不虧本。”

　　“這次國家發(fā)改委上調(diào)電價的力度已經(jīng)很大了，從全國范圍內(nèi)看對發(fā)電廠扭虧很有利，這相當于給電力企業(yè)600億元的補貼。如果山西發(fā)電廠還是覺得不夠，那么對于這個煤炭大省來說，導(dǎo)致目前電廠虧損最主要的問題就不在電價上了。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授林伯強告訴中國青年報記者。

　　對于山西省中南部13家電廠來說，相比于國家發(fā)改委上調(diào)電價，他們更期待山西省政府能解決他們的難題。“我們現(xiàn)在需要的是錢和電煤，我們一直希望山西省能給我們資金補貼，能保證電煤。”余志偉說。

　　這一次，山西省政府沒有讓這些發(fā)電廠空等一場。據(jù)了解，山西省財政給予生產(chǎn)經(jīng)營困難的發(fā)電廠的10億元借款正在撥付中，借款數(shù)額將視各家發(fā)電廠經(jīng)營困難情況進行安排。王英介紹，山西運城發(fā)電廠這次獲得了1.35億元左右的借款，資金問題暫時得以解決。

　　這些發(fā)電廠更關(guān)注的是山西省政府承諾的1000萬噸重點合同電煤如何到位。“我們這次可以拿到123萬噸左右的重點合同電煤，但是各大煤企能否保質(zhì)保量和按價給付？對這，我們心里還是沒有把握。省政府是下了很大決心，可是我們擔(dān)心措施能否真正執(zhí)行到位。”王英說。

　　林伯強認為，如果山西省政府下決心去執(zhí)行，應(yīng)該是可以幫扶這些企業(yè)的，畢竟政府掌握著大型國有煤礦。不過，目前的幫扶措施終究只是緩解一時的困難，到明年這些發(fā)電廠有可能還會遇到問題。

　　“電力改革還很遙遠，現(xiàn)在最可行的做法還是實行‘煤電價格聯(lián)動’，而且要形成常態(tài)機制。”林伯強說。

　　煤電矛盾催生“煤電聯(lián)營”

　　除了國家發(fā)改委上調(diào)電價以及請求省政府幫扶外，也有一些深陷虧損境地的發(fā)電企業(yè)尋求“自救”，其中一條路徑便是“煤電聯(lián)營”。在煤電矛盾一直無法破解的情況下，煤炭和電力行業(yè)的有關(guān)人士提出通過“煤電聯(lián)營”來緩解“市場煤”和“計劃電”之間的沖突，從而來維護能源穩(wěn)定和安全。

　　山西漳澤電力公司是這次13家“上書求援”的山西中南部電廠之一，同時也是一家上市公司。公開資料顯示，漳澤電力2010年巨虧達7.49億元，今年前三季度虧損5.4億元。如果公司今年不能扭虧的話，明年很可能被“ST（特殊處理）”。

　　在停牌4個多月后，漳澤電力于10月28日發(fā)布公告。公告稱，通過資產(chǎn)重組的方式，大同煤礦集團及其一致行動人臨汾宏大將持有漳澤電力6．23億股股份，占漳澤電力總股本31．99％。資產(chǎn)重組完成后，大同煤礦集團將取代央企中國電力投資集團公司（以下簡稱中電投）成為漳澤電力的控股股東。

　　這是五大電力集團出讓旗下深陷虧損的火電上市公司控股權(quán)的第一例，也是山西省煤電聯(lián)營的又一案例。但在中國青年報記者電話聯(lián)系漳澤電力公司要求采訪時，該公司有關(guān)人士稱，“現(xiàn)在有關(guān)‘煤電聯(lián)營’的問題不宜公布。”

　　自1989年華能伊敏煤電公司試點“煤電聯(lián)營”以來，一些電企和煤炭企業(yè)對“煤電聯(lián)營”進行了嘗試。目前，全國存在多種聯(lián)營模式：煤炭企業(yè)控股和建設(shè)電站的“神華模式”，電力企業(yè)辦煤礦的“魯能模式”以及電力集團集中控股的“伊敏模式”等。

　　在2008年召開的第二屆中國國際煤炭博覽會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長趙希正表示：“鼓勵煤炭和電力企業(yè)通過參股聯(lián)合等多種形式，實現(xiàn)煤炭和下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的行業(yè)報告顯示，今年1~7月，華能、大唐、華電、國電、中電投五大電力集團的電力業(yè)務(wù)合計虧損74.6億元，同比增虧82.7億元，其中火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元。央企已經(jīng)不堪火電虧損之重。

　　不過，在“煤電聯(lián)營”呼聲上漲的同時，也有一部分業(yè)內(nèi)人士和專家提出，煤電矛盾的最終解決只能依靠理順煤電市場機制，“煤電聯(lián)營”只是解決煤炭供應(yīng)緊張的權(quán)宜之計，而且在推進過程中，面臨著各種問題。

　　在電力企業(yè)普遍虧損的形勢下，林伯強認為，“現(xiàn)在明顯是煤企強，電企弱，如果一定要說煤電一體化，那也是煤炭把電廠吃掉。”

　　一噸煤的成本究竟有多少

　　“山西省的煤，我們都買不起了，只好去陜西和河南買煤，價格會低一些。”山西省南部一家發(fā)電廠的相關(guān)人士對中國青年報記者說。

　　一噸煤的生產(chǎn)成本到底有多少？一位煤炭企業(yè)的負責(zé)人向中國青年報記者介紹，煤炭企業(yè)的設(shè)備條件、開采面積以及煤的品類不同會造成煤的生產(chǎn)成本的差異。總體來說，山西煤炭資源整合之后，現(xiàn)在的煤企多是大型煤礦企業(yè)。現(xiàn)在生產(chǎn)一噸焦煤，材料費一噸的成本是100元左右，人工成本為80元左右。加上其他成本，算下來一噸煤的總成本約200多元。電煤的煤質(zhì)比較差，生產(chǎn)成本還會再低一些。“但一噸煤在出礦之后，煤炭企業(yè)還要繳納稅費，所有的稅費會加在賣給下游用戶的煤價里。”

　　山西省南部某縣財政部門負責(zé)人告訴本報記者，“煤炭企業(yè)要繳納的稅包括增值稅、資源稅、城建稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地使用稅、印花稅、車船使用稅等十種稅。比如2號煤一噸單價700元左右，稅費約占219元。低組煤一噸單價450~500元，稅費約占140元。”按此推算，稅費約占煤價的三成。

　　除了稅費，煤炭企業(yè)還要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和行政性事業(yè)收費。山西省可持續(xù)發(fā)展基金在今年標準噸煤提高3元，其中動力煤（電煤）最高每噸18元，無煙煤最高每噸23元，焦煤最高每噸23元。在行政事業(yè)性收費方面，據(jù)山西省的一位縣財政部門負責(zé)人介紹，礦區(qū)資源費、企業(yè)管理費、礦產(chǎn)資源補償費、排污費等11項，合計起來一噸煤要交21.25元。

　　李建偉說，由于山西省內(nèi)煤炭多是公路運輸，相比于鐵路運輸，成本會高3倍左右，這也是導(dǎo)致山西省煤炭成本高的原因之一。

　　山西中南部13家電廠在《保電供暖、迎峰度冬請求幫扶的緊急請示》中建議，山西省“開通電煤綠色通道，使電煤產(chǎn)、銷直接銜接，減輕電煤中間環(huán)節(jié)成本，提高采購效率”。

　　一位電廠負責(zé)人曾對媒體表示，電企無法直接與煤企簽訂合同，當中必須由山西煤炭運銷集團有限公司經(jīng)手，收服務(wù)費、管理費。在山西省，市級煤炭運銷公司的收費大概是15～25元/噸，縣級煤運公司收費很可能達到30～50元/噸。

　　山西南部某縣運銷公司的相關(guān)負責(zé)人告訴本報記者，山西省《關(guān)于停止收取煤炭運銷服務(wù)費和管理費加強公路煤炭運銷管理工作的通知》要求，從2011年9月1日零時起停止收取煤炭運銷服務(wù)費和管理費，“之前電廠需要通過運銷公司來買煤，我們會收取1%的管理費和2%的服務(wù)費，但是現(xiàn)在不能再收費了，而且發(fā)電廠也可以直接跟煤炭企業(yè)買煤。”

　　此次國家發(fā)改委出臺的煤電調(diào)控措施中，有一項就是要清理各地針對煤炭征收的各種政府性基金和收費，降低煤炭企業(yè)經(jīng)營成本。

　　國家發(fā)改委規(guī)定：“除國務(wù)院批準設(shè)立的礦產(chǎn)資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金外，省級以下地方人民政府自行設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前自行取消。已依法設(shè)立的基金、收費項目征收標準合計低于每噸23元的，不得提高；沒有設(shè)立的不得設(shè)立。

　　“現(xiàn)在一部分收費被取消是好事，我們盼的就是這些規(guī)定都能執(zhí)行到位。”山西運城發(fā)電有限公司經(jīng)理王英說。

來源：中國電力網(wǎng)