自2010年中央一號文件提出建材下鄉政策以來，建材下鄉已經執行了一年多。眼看2011年已接近尾聲，建材（水泥）下鄉經過近兩年的試點成果如何？它的實施對這一行業的發展又有何影響？中國建筑材料流通協會副會長秦占學在接受本報記者采訪時表示，目前建材下鄉正蓄力推進，試點范圍逐步擴大。僅從近兩年水泥下鄉的試點來看，建材下鄉對改變該行業產能過剩的現狀并無明顯效果，但或拉動整個農村住房和消費水平。此外，秦占學還指出，未來節能建材是建材下鄉推行的重點，若下鄉成功將推動整個行業的節能建材發展。

　　試點工作突破緩沖期

　　2011年9月，住房和城鄉建設部、工信部等五部委聯合下發了《關于做好2011年擴大建材下鄉試點的通知》，將確定的試點增加為山東省、寧夏回族自治區、北京、天津、重慶5地。

　　記者從相關政府網站上獲悉，山東省、寧夏回族自治區相繼公布了建材（水泥）下鄉的相關補貼標準和數量，部分城市已將補貼的水泥發放到農戶手中。北京、天津、重慶的建材下鄉工作也開始了前期的準備方案，相關的補貼標準和方式有待相關文件的公布。這一政策的實施在經歷了一年多的緩沖期之后終于迎來了新的發展。秦占學分析，試點工作推進的速度除前期市場調研和相關部委間的協調較為繁瑣外，還與當前國內外的經濟形勢密切相關。

　　“2008年，國內經濟受世界經濟危機的影響較為嚴重，因此家電下鄉和汽車下鄉對內需拉動的效果比較明顯，而2010年之后國家經濟一直處于上升期，因此建材下鄉對國民經濟的帶動效果稍差一些。但隨著2011年國家對樓市調控力度的加大，整個房地產行業受到不小沖擊，作為下游行業的建材業也趨向低迷，再加上2011年下半年的歐債危機導致建材出口受阻，因此現階段迫切需要通過建材下鄉拉動內需�！鼻卣紝W說。

　　地方政府自主性較強

　　記者了解到，山東省和寧夏回族自治區在補貼農戶數量和標準及補貼方式上存在很大差異。山東省按照計劃在試點期間共補貼農戶10萬戶，每戶補貼2000元的水泥；而寧夏則按照計劃新建農宅1萬戶，每戶補貼水泥13噸。

　　秦占學介紹，國家五部委在制定相關試點時充分考慮各地的經濟基礎和補貼數量，并未出臺統計的標準，而是將自主權交給地方。國家不統一制定標準主要是因為建材下鄉由地方財政出資，地方根據自己的財力制定標準有利于相關政策的落實。與汽車下鄉和家電下鄉不同的是，此次建材下鄉不是向農戶直接補貼資金而是直補水泥。秦占學認為，直補水泥可以避免一些魚目混珠的情況，能切實把水泥送到需要的農戶手中。

　　據了解，部分網站公布了建材下鄉推進工作試點單位名單。其中包括海螺集團、北新建材、金隅股份等上市公司在內的346家企業，涉及鋼鐵、水泥、門窗、陶瓷、地板等行業。秦占學表示，水泥下鄉企業由各地方通過自行招標的方式確定，國家相關部委和協會并未曾確定過試點企業。山東省經濟和信息化委員會散裝水泥辦公室工作人員告訴記者，目前，山東省公布了200家參加水泥下鄉的企業名單，但具體的試點企業還需要各市（縣）通過招投標工作才能確定。

　　相比產能過剩可謂“杯水車薪”

　　面對目前水泥嚴重過剩的現狀，有不少水泥企業想借建材下鄉的機會謀求發展。秦占學認為，僅從近兩年水泥下鄉的試點來看，對改變該行業過剩的現狀并無明顯的效果。

　　山東省經濟和信息化委員會散裝水泥辦公室工作人員對此也持相同觀點，他表示，2010年山東省散裝水泥總產量8462.16萬噸，而從山東省下發的《關于全面開展建材下鄉試點進一步做好農房建設與危房改造工作的通知》中測算，2011年該省可為5萬農戶提供32.5復合硅酸鹽水泥30萬噸用于建房。按此計算，補貼水泥僅占產量的3.5%左右。

　　“試點期間，寧夏將為1萬戶農村住戶補貼水泥各13噸，共計13萬噸。而國內部分大型水泥廠1年的水泥生產量就達到1000萬噸，所占比例很小�！鼻卣紝W說，“水泥主要用于道路、橋梁、水電等基建工程，而對于農村住宅所用水泥量暫時沒有統計�！�

　　據有關統計數據顯示，我國農村水泥用量占全國水泥使用總量的30%~40%�！皬钠髽I角度來看，參加建材下鄉的產品價格肯定要比普通市場上的價格低，水泥本身盈利就小。企業參與建材下鄉也只是為響應國家政策，做的一件利國利民的事�！鼻卣紝W說。山東水泥股份有限公司工作人員告訴記者，對于本公司而言，能夠支持一項國家政策，就是對企業品牌的提升，可以增強企業的知名度。

　　小投入或拉動大消費

　　記者了解到，汽車下鄉和家電下鄉對農村消費的拉動效果可謂是顯而易見，中央在制定建材下鄉這一政策時也是將其作為拉動內需的重大決策考慮的。雖然，單從行業來看，水泥試點對行業的拉動作用微乎其微，對緩解目前水泥市場的飽和狀態也沒有太大效果。但從整體來看，未來建材下鄉對農村住房消費的拉動將顯而易見。

　　“建材下鄉不同于家電下鄉和汽車下鄉，農戶建房不只需要水泥，鋼材、還需要各種室內裝修材料、家居產品等。經過政府的補貼，農戶可用購買水泥的資金去購買其他材料，這樣一方面緩解了農戶的負擔，另一方面也刺激了消費。只要農戶建房需求得到保障，必將帶動建材上下游產業的消費。相比家電下鄉和汽車下鄉，建材下鄉可能對刺激消費、擴大內需的作用更大一些�！鼻卣紝W說。

　　記者還了解到，自水泥下鄉以后，木材、涂料、陶瓷等也不甘示弱的紛紛走上了下鄉之路，都在奮力搶占農村市場。對此秦占學表示，這些是相關協會與企業自行制定的一部分惠農措施，雖不屬于建材下鄉的范疇，但只要是利農惠農的事都應給予大力支持。

　　此外，關于下一步將推出哪種建材下鄉，秦占學表示，建材下鄉對內需的拉動不是表現在建材下鄉所補貼產品的數量，而是要重點做好一種建材的下鄉將帶動整個行業的發展。結合當下低碳、環保的趨勢，未來節能建材下鄉將是建材下鄉的重點。而對于具體的建材或是采用怎樣方式下鄉，他表示，由于各地市所需材料的差異，國家也不可能制定統一的節能建材標準，還要看各試點地（市）自行上報相關文件或申請的情況。

來源：中華建筑報