廣州將下降47%、深圳下降52%、上海下降38%、北京下降20%，二三線城市如武漢、成都、無錫、蘇州等地均有明顯下滑——這不是對2012年各地樓市成交量下滑的預測數據，而是今年各地保障房建設開工目標較去年的下跌數據。

　　本報記者還注意到，繼2月上旬國務院派出督查組對部分地區保障房2012年目標任務分解落實情況進行督查后，近日多個中央部委又出臺了有關保障房的政策措施。

　　“地方保障房大幅縮水，緣于資金、土地等層面的壓力，中央能否扭轉這種下滑的局面，還有待觀察。”上海房地產業內的資深人士柴一峰直言。

　　大跌30%成常態

　　2011年是各地保障房建設加速開工的一年，這些項目今年還需要陸續增加投入。加之今年的新增面積，2012年的保障房資金投入量要遠大于去年。在此背景下，各地想方設法為自己減壓，乃是自然之舉。

　　不過，本報記者拿到的這份對各地2012年保障房新開工建設目標統計數據，跌幅之大仍出人意料。

　　公開信息披露，廣東省2月13日在廣州召開全省住房城鄉建設工作會議，正式下達的任務是，2012年開工建設保障性住房和棚戶區改造住房14.39萬套，該數據比2011年31萬套的建設任務縮減了54%。

　　根據住建部披露的數據，2012年全國保障房開工量從2011年的1000萬套，減至700萬套，降幅為30%。但從匯總數據看，各地的下調幅度，有些驚人。除廣東外，上海下降38%，北京下降20%，二線城市的如天津下降54%，無錫下降29%。

　　記者注意到，近期各地官方渠道紛紛披露國務院督查組對其保障房進行實地督查，地方政府在類似“全力以赴”的表態背后，看到的卻是多數地方今年保障房開工體量大幅下調。

　　例如沈陽公開表示，今年全市將完成省政府下達的36842套保障性安居工程任務指標，計劃投入58億元。不過，它沒有明確說出來的是，建設指標較2011年下調了33%。

　　中房信分析師孫田直言，“地方政府財政壓力較大，是任務主動下調的主要原因。”

　　中央部委“加鞭催促”？

　　近期包括國土部、發改委、財政部等與保障房建設相關的核心部委，紛紛出臺針對性政策，這與國務院保障房督察、地方困境及保障房建設目標大幅下調等情況之間存在的關系不言自明。

　　2月21日，國土資源部有關負責人在《2011年房地產用地管理調控和集體土地建公租房的情況》新聞發布會上強調，今年保障性住房棚戶區改造住房和中小戶型普通商品住房用地不低于總量的70%。保障性安居工程用地依然實行計劃指標單列，由國土資源部安排計劃指標，特事特辦。

　　2月20日，國家發改委下發《關于發展改革系統要繼續加大工作力度切實做好2012年保障性安居工程建設工作的通知》，強調2012年中央進一步加大了資金支持力度，地方政府也要加大資金籌措力度，確保保障房年度建設任務完成。

　　此前，財政部已提出，創新財政支持方式，拓寬保障性安居工程資金來源渠道，加大保障性安居工程投入力度，確保不留資金缺口；央行表示對于保障房建設的信貸支持，合格的政府融資平臺應該繼續運用；住建部同時在研究擴大公積金援建保障房試點。

　　土地和資金，正是地方保障房建設的兩大首要難點，2012年各地保障房開工目標大幅下調的關鍵原因也正在于此。中央部委近期連續的“鞭促”措施，能否真正緩解地方難處、堅定地方決心，依然存在諸多變數。

　　孫田分析，2012年保障房目標的下調，一方面是對去年目標非常規式增速的糾偏。另一方面，各地政府現今的財政壓力較大，難以承擔起過高的保障房建設目標。孫田建議，未來應采取多種模式吸引社會資金參與保障房建設，擴大資金來源。“保障房建設的資金來源不能僅僅依靠地方政府通過稅收、土地財政收入及借債等渠道來解決。

　　本報注意到，地方政府之前也對社會資金參建保障房建設進行過積極摸索。例如山東青島的黃島區辛安公共租賃住房項目，總投資8.4億元，其中七成多都是社會資金；三亞的“同心家園”十二期和東岸外語學校保障性住房項目，也大規模吸納了社會資本。但由于缺乏清晰的盈利模式和激勵機制，社會資金參建保障房一直未能大規模推廣。

 來源：21世紀經濟報道