伴隨樓市的回落，從事房地產行業的大批外來人口紛紛離開了鄂爾多斯。無論是在東勝區、康巴什區，還是鄂爾多斯市郊區的裝備制造基地，一座座處于停工狀態的建筑物都安靜地向世人展示著這個房地產神話的破碎。
　　
　　另一方面，鄂爾多斯曾寄望于用“資源換項目”的方式吸引投資，但其效果與預期相去甚遠。加上鄂爾多斯當地配套產業，尤其是物流業的劣勢，不少已經來到這里辦廠的企業難以實現全力生產，甚至個別企業完全停產，只對庫存進行翻新。
　　
　　這樣的背景下，鄂爾多斯于今年3月推出了《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產業建設方案的通知》（下稱《通知》），打算通過煤炭物流帶動當地物流業的發展，同時加強對煤炭市場的影響力，并提高當地的財政收入。
　　
　　然而，這種被認為是“政府代替市場、行政審批代替自由交易”的政策，遭到煤炭企業的反對，鄂爾多斯政府則仍在反對聲中推進著這一方案。
　　
　　新政遇阻
　　
　　《通知》的主要內容有兩部分：一部分是組建鄂爾多斯市煤炭物流產業集團（下稱“煤炭物流集團”），并在各交通要塞成立子公司。由各子公司與所在區域內煤礦企業簽訂煤炭產品銷售統一承運合同；另一部分是豐富和延伸內蒙古煤炭交易市場的電子交易系統，今年下半年，全市內無坑口鐵路的地方煤礦企業年度煤炭產量超出其煤礦設計產能90％的部分，要全部進入內蒙古煤炭交易市場的電子交易平臺上線掛牌或競價交易，到2013年，全市煤炭企業煤炭產品（除坑口鐵路外運部分）要全部進入內蒙古煤炭交易市場，上線掛牌或競價交易。對于后者，鄂爾多斯市將通過核發煤炭銷售票證、全面監督交易雙方的方式來實現。
　　
　　“去年7、8月份就傳過這個消息。”在鄂爾多斯經營煤礦的孟龍（化名）在談到《通知》時對本報記者說。當時傳言的版本是在接近出鄂鐵路附近建立一個大型的煤炭物流產業園，對這樣的規劃他并不看好。孟龍認為，煤炭在煤炭交易中心和物流產業園之間往返將產生運輸費用，這推高了煤炭的成本。“增加的這部分成本要誰來承擔呢？”孟龍說。
　　
　　而從正式出臺的通知來看，鄂爾多斯市政府已經通過在物流產業集團旗下成立多個子公司的形式來克服原有方案的缺陷。
　　
　　隨著今年3月份鄂爾多斯市領導班子完成了調整，新版的《通知》也正式發布，隨即引發了煤炭企業的質疑之聲。“煤炭行業對這個政策反對的聲音很大。”在鄂爾多斯從事煤炭供應鏈工作的王海（化名）對本報記者說。
　　
　　據悉，鄂爾多斯市本土的伊泰、滿世、蒙泰、匯能、伊東、億利等多家知名煤炭企業聯名向鄂爾多斯市政府遞交了一份《關于不同意將煤炭企業銷售自主經營權交給物流集團經營管理的意見》，反對這種違反自由市場競爭規則的做法。
　　
　　不必完全強制
　　
　　事實上，《通知》中的內容并非僅僅是鄂爾多斯市的愿望，內蒙古自治區亦認可這一政策。
　　
　　根據《內蒙古自治區“十二五”物流業發展規劃》，鄂爾多斯在“十二五”期間規劃建設國家級煤炭交易中心，形成我國重要的煤炭化工物流基地。
　　
　　但對于已經形成成熟運銷網絡和穩定客戶關系的大型煤炭企業來說，將這些資源拱手讓人是件無法想象的事。據熟悉煤炭行業的人士介紹，在這類大型煤炭企業當中，負責運銷的部門是非常重要的部門，通常都由企業核心的團隊來管理。
　　
　　“我們辛辛苦苦干了這么多年積累起來的資源，政府想整合就整合，那怎么能行呢？”一家參與“上書”的煤炭企業人士對本報記者說。
　　
　　孟龍也對本報記者表示，由于鄂爾多斯大型煤炭企業背景較為復雜，鄂爾多斯市政府恐怕難以在大型企業當中整合其物流和交易。因此，只能先從中小企業下手。
　　
　　根據煤炭行業對煤礦規模的劃分來看，一個礦井年產量在120萬噸以下為中小型煤礦。
　　
　　與自己建設了運銷網絡的大型煤炭企業不同，中小煤礦通常將運輸環節外包給民營物流企業，客戶也不如大型煤礦企業穩定。
　　
　　因此，提供煤炭需求和物流運輸的一體化服務其實對中小型煤礦來說是非常有利的。但在鄂爾多斯市政府著手之前，民營企業已經開始通過網絡進入了這一領域。
　　
　　山西華誠煤網就是從事這類業務的企業，其為煤炭交易雙方提供市場信息、物流運輸、資金等方面的服務。華誠煤網總經理常海軍對本報記者表示，華誠煤網就是通過完全市場化的手段，進行資源的自由配置。
　　
　　王海表示，并不需要完全強制所有煤炭企業到鄂爾多斯市成立的煤炭交易中心進行交易，可以留一部分給市場，形成“有形的手”和“無形的手”相互互補。這樣鄂爾多斯市政府一方面可以加強對煤炭市場的控制，另一方面給民營企業留下了空間。
　　
　　“誰來做這一塊其實影響也不大。”一位經營中小型煤礦的人士對本報記者說，“但我們都是提前結款，只要能按時把貨款打給我就行。”
　　
　　爭論未了
　　
　　從《通知》來看，鄂爾多斯是在煤炭銷售的環節組建一家類似山西煤炭運銷集團那樣的企業，并逐步將所有交易集中到政府主導的內蒙古煤炭交易市場的電子交易平臺進行，再由政府組建的物流集團統一運輸。
　　
　　盡管《通知》中強調，將“免收交易費”、“降低社會物流成本，增加合作企業收益”，但這樣的表述未能獲得煤炭企業的認可。
　　
　　“既強制在煤炭交易中心，又必須由政府運輸，那政府就掌握了調運煤炭的權力。”孟龍對本報記者表示，“煤炭現在還是供不應求的，掌握了這個權力就有滋生腐敗的可能性。”
　　
　　內蒙古伊東煤炭集團相關人士在接受本報記者采訪時則表示，山西煤炭運銷集團并不是一個很好的模式，應認識到市場配置資源的合理性，讓資源自由地流動。
　　
　　而對于能否降低物流成本，煤炭行業也存在爭議。中商流通生產力促進中心行業分析師李廷認為，由于汽運車輛屬于零散經營，汽運市場競爭較為激烈，在一定程度上相對降低了汽車運輸成本。組建煤炭物流集團之后，汽運市場壟斷程度提高，競爭程度下降，煤炭物流集團的議價能力增強，煤炭運輸服務的需求方，就可能會承擔更多的運輸成本。而政府強制要求供需雙方在交易市場進行電子交易，很顯然違背了市場交易自愿參與和自主決策的市場經濟基本原則。
　　
　　內蒙古煤炭交易中心副董事長李疆盛在此前接受采訪時則表示，煤炭交易平臺不會損害相關企業利益，長遠來看會提高企業效益。他還指出，內蒙古煤炭物流業整體實際上還處于一種無序的混亂階段，沒有建立起一種科學合理的價格機制。
　　
　　爭論仍然未了，而鄂爾多斯物流產業集團的組建正在緊鑼密鼓地籌備當中。相關人士介紹，新公司已于4月17日注冊成立。目前正在招聘物流方面的人才，并積極準備前期工作。
　　
　　
　　來源：21世紀經濟報道