6月4日，印尼能源和礦產部長杰洛·瓦基克在巴厘島舉行的2012年第18屆亞洲（印尼）國際煤炭會議上公開表示，印尼正計劃控制其煤炭的出口量，并考慮開始征收煤炭出口稅。印尼政府這一舉措旨在應對本國煤炭行業快速增長所帶來的挑戰。

　　加強資源控制已非首舉

　　在今年早些時候，印尼總統蘇西洛簽署通過了新礦業法。意在強化印尼資源國有化，幫助印尼在新興市場上獲得更多資金和影響力。

　　從5月6日起，印尼又針對包括銅礦、金礦、錫礦、鎳礦、鋁土礦以及銀礦在內的14種礦產出口增收20%的關稅。在印尼，礦產行業占全國GDP 的12%。印尼政府希望通過對礦產行業增收出口關稅來實現該國財政增收，并促使礦產類企業以更高價位出口其礦產成品。

　　5月15日，印尼能源和礦產部煤炭司司長艾迪表示，為長期持續地滿足國內需求，能源和礦產部正在與有關部門研究制訂限制煤炭出口的條例，并將對煤炭分為可以出口和不可出口兩種類別。

　　其后，印尼國家能源委員會就國家能源計劃通過了分階段減少天然氣及煤炭等化石能源的出口，并明確停止出口期限的決策。

    欲提高國內市場吸收率

　　杰洛·瓦基克在巴厘島煤炭會議上說：“印尼國內煤炭需求猛增，因此，其出口必將受到限制�！彼�指出，印尼需儲存足夠的煤炭供給國內激增的電力需求。

　　印尼國家電力公司提供的數據顯示，到2013年時，印尼全國煤炭需求將增長10%，達到6320萬噸。到2014年時，印尼全國煤炭需求將增至6800萬噸。保守預計，到2022年時，印尼的煤炭消費將飆升至1.257億噸。

　　此外，艾迪指出，整頓煤炭出口的主要因素在于，近幾年印尼煤炭的生產量持續增加，但國內市場的吸收率卻有所下降。據分析，2012年印尼煤炭生產總量將達到或超過3.9億噸，2013年印尼煤炭生產總量將超過4.5億噸。而幾年前印尼國內市場的吸收率在30%，但近幾年已下降至25%，未來可能會進一步減至10%。

　　面對這種局勢，印尼礦業開采研究所能源觀察家科麥迪·諾多尼哥羅對政府限制煤炭出口的計劃表示支持，并希望政府可以停止煤炭出口，以最大限度地提高國內市場的吸收率。

　　難阻亞洲煤炭價格下跌

　　據外媒報道，自2011年開始，亞洲煤炭價格持續下跌，幾乎逼近部分煤礦生產的成本。這主要由于全球煤炭市場需求持續疲軟，亞洲煤炭供應過剩。

　　印尼煤炭礦業協會執行主席蘇帕利特納5月23日表示，印尼煤炭價格自2011年底開始持續下跌。2011年4月初，印尼6322大卡的煤炭價格尚為105.61美元/噸，而月中就跌至102美元/噸，為2010年11月以來的新低。

　　在亞洲煤炭市場上，自2011年10月以來，動力煤價格暴跌的幅度已超過25%，達到92美元/噸。來自澳大利亞的動力煤基準價長期處于90美元/噸。而印尼劣質煤、瀝青和煙煤的平均生產成本分別為40美元/噸、60美元/噸和80美元/噸。印尼一些高成本的煤炭生產商已被迫退出，減少了約10%的供應。

　　與此同時，作為世界最大煤炭出口國的印尼，其2012年第一季度的煤炭產量為1.02億噸，比去年同期增長了13.3%。這主要是由于新煤礦的投產及現有生產商對市場估計不足而提高了煤炭產量。但面對煤炭價格的下滑，煤炭企業只能繼續提高產量來增加收益，以確保企業盈利。

　　不難想象，印尼政府今年推出的一系列新規，意在從采礦業中獲取更多國家收入，包括出口稅。但是，對煤炭出口的限制不可能在短期內提高煤炭價格。從長遠來看，這或推高全球能源成本，并將迫使印尼最大煤炭購買商印度和中國尋求替代能源。

　　限出口將影響全球市場

　　印尼政府限制礦產出口的政策將增加全球投資者的擔憂。日前，印尼貨幣匯率已下跌了1%。受其影響，印尼最大煤炭生產商布米能源的股票下跌了10%。

　　澳大利亞聯邦銀行的分析師表示：“印尼是全球最大的海運動力煤供應商，如果每筆交易都需要多支付20%的出口稅才能夠獲得印尼的煤炭，那么毫無疑問，這必將對煤炭市場產生一定的負面影響。”

　　數據顯示，2011年印尼的煤炭出口交易額就達到了270億美元，該國強勁的經濟增長形勢，大部分要依靠動力煤的出口。業內分析認為，限制煤炭出口的政策將對印尼的貿易、投資以及經濟發展造成非常不利的影響。

　　經濟增長加大能源需求

　　2011年，印尼的經濟成長創15年來的最快速度，投資與國內支出的增加，抵銷了歐債危機下出口需求降溫的沖擊。全年6.1%的經濟增長，讓印尼成為東南亞地區最耀眼的經濟體。不過，風光的同時也帶來了更大的能源需求缺口。

　　印尼國家能源計劃草案著重強調了減少化石能源的出口，增加水力及地熱能等可再生能源使用率，確保具有能源開發價值的土地優先滿足國家能源安全或戰略部署的使用需要。

　　印尼能源和礦產部可再生能源總司司長卡爾達亞瓦尼5月21日表示，由于印尼石油和天然氣儲量逐漸減少，政府已經開始著力鼓勵發展可再生能源。2012年，印尼的原油產量預計將低于政府的目標，目前日產量僅為88.33萬桶，低于印尼政府日產93萬桶的目標；而天然氣產量預計有可能達到政府日產76.55億立方米天然氣的目標；相比而言，印尼開發的生物燃料只有4億升，地熱能源僅為122.6萬千瓦。

　　如此看來，油氣開發底蘊不足，可再生能源尚待發展，印尼的能源需求只能靠豐富的煤炭資源來滿足了。

    來源：中國能源報