投資拉動：機制亟待改革
7月6日，有知情人士向記者透露，指導和規范“十二五”時期煤化工發展的綱領性文件《煤炭深加工示范項目規劃》（以下簡稱《規劃》）已經下發到各省，將于近期頒布。該規劃在全國確定了15個示范項目。
中訊化工信息研究院的專家表示，《規劃》中“深加工”和“示范”等措辭都顯示了決策層對煤化工發展更為審慎，而僅15個項目獲批明顯低于分析人士預測�！兑巹潯穼κ痉俄椖刻岢隽讼冗M的能效、煤耗水耗等準入指標和嚴格的生態環境保護要求，確定了7大類共17項技術裝備方面的重點示范內容，引導企業和地方政府在提高能效和附加值、降低污染物排放、加強系統優化集成以及探索模式創新等方面進行示范。
在國家規劃如此嚴厲的背后，卻是地方政府對于煤化工超高的熱情。國家能源局能源節約和科技裝備司司長李冶近日公開表示：“截至目前，國家發改委收到的各地發改委通過官方途徑正式上報的有104個大型煤化工項目，投資額已經高達2萬億元，這些項目都申請在‘十二五’期間開工建設，顯然是不可能的�！�
煤炭行業自身持續的低迷或許助長了煤化工的“瘋狂”。
河北一家焦炭廠負責人馬順利告訴記者：“焦煤、焦炭企業形勢很不好，一些鋼廠甚至停止了采購焦炭，二級冶金焦炭甚至有廠家報價低至每噸不到1700元，再這樣下去就該停產了。”此外，上周秦皇島港掛牌煤價再次大幅下行，每噸跌幅達到25至35元。
被“點燃”的煤化工
地方政府對于發展煤化工的熱情空前高漲。
近年來，國家相關部門多次出手抑制煤化工，但煤化工火熱發展勢頭始終未見“退燒”，山西、內蒙古、陜西、新疆等煤炭主產區紛紛提出“十二五”期間將大力發展現代煤化工產業，山西和內蒙古更是將煤化工產業作為煤炭經濟轉型發展的重要方向之一。
此次《規劃》中，記者注意到，15個示范項目，分布在9個省及自治區，均為中西部地區，內蒙古和新疆兩地的項目數量占15個項目的近半數。
在上述《規劃》之前，去年4月，國家發改委就發布了《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，對投資嚴重過熱的煤化工緊急叫停。
其實早在2010年6月，國家發改委收回煤化工項目審批權之前，只有大唐遼寧阜新煤制氣項目、大唐克什克騰煤制氣項目、神華內蒙古鄂爾多斯(600295，股吧)煤制氣項目和新疆慶華煤制氣項目4個項目獲得建設許可。
現在卻達到了104個。
國家有關部門不斷出臺的政策，始終未能讓煤化工“冷靜”下來。
事實上，早在2011年上半年，全國在建和擬建的煤制油項目產能多達4000萬噸，煤制烯烴產能達2800萬噸，煤制天然氣產能接近1500億立方米，煤制乙二醇產能超過500萬噸。各項目產能之和遠遠超過需求。
產能過剩已經一年多了。
“不少地方政府都把煤化工寫入了‘十二五’規劃，政策上是非常支持的，盡管目前看煤化工盈利狀況并不好�！眱让晒乓患颐夯て髽I的中層告訴記者。
國家能源局有關人士稱，“十二五”時期仍不具備大規模發展現代煤化工產業的客觀條件，迫切需要技術創新，繼續開展更高水平的示范，來整體提高資源的利用水平。
中投顧問能源行業研究員周修杰也指出，目前國內試點的煤制甲醇、煤制烯烴、煤制油等新型煤化工項目的碳轉化率一般都在40%上下，60%的碳則轉化為二氧化碳排放出去。
一位不愿具名的專家告訴記者，自2009年煤炭行業整合以來，很多大型煤企獲得了大量的煤炭資源，繼而集體涌入煤化工，期望轉型，導致煤化工熱度持續上升。但由于不少企業技術并不過硬，使得煤化工在技術上裹足不前，同時污染了當地的環境。但由于手里的煤炭資源成本低，很多企業并不愿意放手這一地方政府大力支持的行業。
“保增長”下被放大的重復投資
在“保增長”的現實壓力下，地方政府重新拾起了投資拉動的“老辦法”。
“這也是沒辦法的辦法，我們下去調研也會經常碰到這個問題。但這個方法確實見效快，但容易在短時間內形成大量的重復投資，地方政府的投資項目經常與國家規劃相�！，F在只要是國家要重點發展的行業，地方政府就會蜂擁而上�！鄙鲜霾辉妇呙膶＜艺f。
作為地方國企的負責人，馬順利告訴記者，地方政府也有苦衷，煤化工、鋼鐵、水泥，甚至一些新能源等過剩行業，很多都是地方的優勢產業，但是很多地方的優勢都是相同的，國家政策要是大量限制，地方政府的發展就需要另辟蹊徑，這確實很難。
“我在基層工作20多年了，很多過剩的問題，其實就是本地的規劃和國家不統一的問題，地方利益和國家整體利益不協調，國家的產業政策還需要制訂得細一些，對每個地方要是能有明確的引導，才不會導致各地一哄而上�！瘪R順利說。
在行業發展不控制的情況下，盲目上大項目和重復的投資，讓馬順利感受頗深。
“鋼鐵行業賺錢的時候，焦炭行情也跟著好，焦炭價格最高有3000多元每噸，后來進入到這個行業的企業越來越多，造成了焦炭行業產能過剩，現在價格才1000多元每噸�！�
國家信息中心預測部副研究員張茉楠曾公開表示，中國對投資的過度依賴不僅會給經濟轉型帶來困擾，也會造成巨大的風險隱患和潛在危機。要弱化政府投資傾向，特別是對銀行輸血的投資體制進行改變。轉變經濟發展方式已經喊了很多年，現在投資驅動下的中國是到了該作出重大調整的時候了。
上述不愿具名的專家稱，未來要以消費為主導。投資方面，國家側重于有利于轉型的投資，要允許民間資本進入到這樣的投資中。
來源：中國企業報
