《中國經營報》記者獨家獲悉，最遲到今年四季度，由國家能源局科技司主導的《煤炭深加工示范項目規劃》、《煤炭深加工產業發展政策》這兩個有關煤化工產業發展的重要文件將會出臺，該文件具體實施部門為國家能源局科技司煉油及煤制燃料處。

　　“在文件中會明確內蒙古、新疆、山西和陜西等11個省區的15個煤炭深加工示范項目，”接近國家能源局煉油及煤制燃料處室的人士透露稱，這15個示范項目名單目前已經確定，不再做出調整。但不排除兩三年后，再推出第二批示范項目。

　　在此之前的“十二五”規劃中，就提到將重點實施好現代煤化工產業的升級示范項目建設，原則上一個企業承擔一個示范項目。

　　他亦指出，面對煤化工項目產能過剩的現狀，國家能源局對已開工但未獲得國家發改委核準的有關項目，也不會搞一刀切式的統一叫停。

　　“能源局科技司下一步將加大與有關地方政府的溝通力度，重點是引導國有資本理性投資。”他稱這意味著，此類煤化工項目基本不再可能從銀行直接獲得融資，而土地審批、環保審批等流程也將逐步提高門檻。

　　政策“嚴打”突如其來

　　“光陜西省的各類煤化工項目總量就超過15家，企業現在很憂心，政策嚴打之下，誰能支撐到最后？”陜西省煤化工工程研究中心一位專家坦言。

　　在此之前的2011年4月12日，國家發改委曾專門下發《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，對相關煤化工項目設置門檻。

　　自2006年起，中國煤化工業突然進入井噴期，煤化工企業總量一躍增至上百家，累計規劃擬投入資金上萬億元。面對非理性發展態勢，國家發改委在過去短短的6年時間相繼出臺了5個針對煤化工的條例或通知，試圖給煤化工行業降溫，但這些措施，均收效甚微。

　　最新消息顯示，“即將公布的《煤炭深加工示范項目規劃》、《煤炭深加工產業發展政策》是由國家能源局主導的，兩大政策將定為基本產業國策。”參與了上述政策方案起草的國家發改委能源研究所一位專家指出，如果將2012年4月份之前出臺的5個條例及通知視為“警告”，那么新的兩大政策將具體到單個項目主體則會上升到“嚴打”。

　　上述國家能源局人士坦陳，即將出臺的政策嚴打并非一味打擊，除了對煤制甲醇、二甲醚單體項目做出最低產能限制，今后所有煤制烯烴項目一律需要國家發改委核準之外，對于煤基多聯產等綜合利用提高附加值項目，國家發改委仍將予以適當鼓勵。

　　事實上，2011年4月發布的《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，已經是史無前例的“重拳”了。《通知》從省級地方政府手中上繳五大新型煤化工項目的審批權限，要求不得權利下放，禁止化整為零，違規審批。

　　“這意味凡是沒有得到國家發改委批準的項目，今后都不得建設。但到目前為止，真正得到國家發改委批準的項目不足4%，未來將有大量在建煤化工項目面臨流產危機。”前述陜西省煤化工工程研究中心專家推算稱，按此政策，陜西省超過15家煤化工項目，未來真正能脫穎而出的只有兩家。

　　數據顯示，陜西目前投資規模上百億的煤化工項目多達8個，其中陜西煤業化工集團公司（下稱陜煤化）蒲城清潔能源煤制烯烴項目投資最大。

　　記者調查得知，該項目2011年11月通過了陜西省環保局批復。2012年3月，180萬噸甲醇項目和70萬噸聚乙烯項目得到陜西省發改委批準。但迄今，沒有獲得國家發改委的任何批文。

　　但陜煤化的掌舵人華煒認為以陜煤化集團擁有年產1億多噸煤炭的生產規模而言，并不為此擔心。具有同樣想法的企業頗多。延長石油集團總經理助理李大鵬針對延長集團延安靖邊煤油氣資源綜合利用項目表示，該項目獲得國家審批沒有過多懸念。

　　嚴打“背后”：產能過剩愈演愈烈

　　星羅密布在中國西部地區的、總斥資超過萬億元的煤化工產業項目。政策嚴打背后，是產能過剩愈演愈烈的事實。

　　數據顯示，目前我國在建的和擬建的煤化工項目多達104個。煤制油項目產能累計已經接近5000萬噸，天然氣項目產能累計超過1500億立方米，甲醇制烯烴產能累計超過2800萬噸，加之在建的乙二醇、二甲醚等項目一旦投產，產能將會在原來的數字上成倍飆升。

　　“我國多煤少油，而近年來國際油價居高不下，導致煤制油等煤化工產業進入惡性膨脹期。另一方面，所有的煤化工項目，目前仍沒有一個能真正達到煤制油商業化應用的標準。”一位接近國家能源局政策司的官員透露，據摸底調查，僅新疆和陜西兩個省區的煤化工項目，總量已經超過60個，總投資超過萬億元。

　　他表示，煤化工的瘋狂增長和地方政府的過度追逐GDP密不可分。

　　另一方面，井噴之后的市場需求量卻沒有增加，煤化工產業特別是初級產品甲醇的供大于求局面已經非常嚴重。僅甲醇一項，在短短的3年內就從4000多元/噸跌至2000元/噸。事實上，超過80%的煤化工項目均未建成，這些產能未來一旦集中釋放，煤化工產品變身“白菜價”不是沒有可能。

　　中國石油(601857，股吧)化學工業協會煤化工分會一位專家亦表示：“煤化工產能嚴重過剩，導致煤化工產品暴跌，接下來還會引起在建的煤化工項目資金吃緊，開工率下降，造成前期項目的規劃與后期項目的不配套，從而導致大量的資源浪費。”

　　煤化工行業產能過剩的苗頭集中爆發于2011年年初。

　　有據可查的是，2011年下半年迄今，包括號稱全國最大的單體項目——青海柴達木循環經濟試驗區600萬噸煤基多聯產項目，以及甘肅平涼、陜西榆林、新疆準東等地啟動的多個煤化工項目，均無一獲得國家發改委核準。

　　各省博弈各打算盤

　　“甲醇價格再便宜，也要遠高于煤炭價格。”前述中國石油化學工業協會煤化工分會專家指出，由于工藝、負荷、煤種不同，煤耗也不同，因此，生產一噸甲醇，消耗原料煤需要1.5噸，燃料煤則僅需要1噸。簡單換算，甲醇的獲利水平，比賣原煤要高出一倍以上。

　　而地方政府看中的，正是通過發展煤化工項目將原煤資源直接轉化為甲醇乃至烯烴的高附加值。如疆、晉、陜、蒙、寧等多個省區，已先后制定地方性規則，要求提高煤炭就地轉化率，防止煤炭資源大規模外流。其中，新疆提出申請用于煤電、煤化工等的煤炭開發項目的就地轉化率，必須達到60%以上。

　　寧夏電力公司此前的一項調查顯示，在2010年，該自治區每百噸標準煤直接銷售可實現工業增加值2.67萬元、稅收0.61萬元；但轉化為區內發電，則可實現工業增加值4.03萬元、稅收0.94萬元，還可讓政府基金增收0.42萬元。

　　就煤化工看，其與原煤銷售相比，對地方政府的貢獻更大。

　　“甲醇是煤化工產業鏈上最初級的產品，其獲利水平約600~800元，是銷售原煤的1~2倍，如果轉化成為二甲醚、烯烴、pvc等下游產品，獲利水平最高可達5000元，是直接銷售原煤的6~7倍。”此前內蒙古發改委主任梁鐵城、陜西省發改委主任祝作利等地方官員在全國兩會上接受記者采訪時，均直言巨大的價格差，是誘使當地煤化工產業井噴的關鍵所在。

　　正是在資源大省地方政府極力扭轉“賣煤翁”角色的過程中，大力發展煤化工產業成為不二選擇。在這一過程中，“以項目換資源”的央企和地方煤炭企業也獲得了地方政府可以支配的大量煤炭資源，進而實現雙贏。

　　中國能源網首席信息官韓曉平指出，省級地方政府看重的是如何讓煤炭資源的附加值更高，如何實現利益最大化，進而潛意識忽略了全國產能一盤棋的中央意圖。

　　
　　來源：中國經營報