遼寧是全國水泥產能過剩較為突出的地區之一，而遼陽市又是遼寧省水泥企業最為集中的地區。

　　2009年國家將水泥審批權從省級政府收走，并沒有阻礙民間資本投資水泥的沖動，反而水泥廠的建設速度更快了。

　　遼陽天瑞水泥有限公司（下稱“天瑞水泥”）就是其中一家，該公司一共有兩條日產5000噸熟料水泥生產線，其中一條被認為是違規上馬的典型。這家公司是河南天瑞水泥（01252.HK）在遼寧省子公司。對于天瑞水泥第二條生產線為何能違規建設，遼陽市發改委一位副主任告訴記者：“他們建設他們的，我們管不了。”

　　遼寧省丹東市鳳凰山水泥制造有限公司（下稱“鳳凰山水泥”）同樣違規建設。7月18日，記者在現場看到，近百米高的巨大預熱器已經聳立起來，廠區內鏟車、工人忙碌不停。工人們告訴記者，再有一兩個月，這座新廠就可投入生產了。

　　鳳凰山水泥所在的鳳城市政府也推說無權問責。鳳城市政府一位負責人告訴記者，雖然這個項目屬于未批先建，但是政府監管很難。首先，這一項目是在原廠區內重新建設，沒有打破原有規劃，行政執法部門管不著；其次，該項目還未投產，工商、質檢部門無權過問。

　　據他介紹，那里原先是國有企業丹東第一水泥廠，改制后幾經轉手都沒有搞起來，近千名工人就業成為困難。去年遼寧大鷹水泥集團收購后，投入巨資新建一條日產熟料5000噸生產線，年產水泥200萬噸，“項目投產后，能解決數百人的就業問題，鳳城市還能獲得每年上千萬元的稅收收入，所以我們對這樣的項目是樂見其成。”

　　只是，這個項目引起了周邊水泥廠的擔憂和不滿。“現有水泥廠都經過層層審批拿到手續，鳳凰山水泥未批先建，是對水泥行業秩序的破壞。如果大家都這么做，最后倒霉的就是我們這些一切都按照程序走的企業。”遼寧省一家大型水泥公司總經理告訴記者。

　　這些違規項目進一步加劇了產能過剩。遼寧省水泥產能過剩大體是從2009年凸顯，而且過剩問題反映在全省各個地區。因為產能剛性過剩，各企業為搶占市場，低價傾銷，導致全行業開始惡性競爭，其后果是2009年和2010年出現全行業虧損，2011年因為限產保價才得以盈利。

　　近年來，國內大型水泥集團紛紛進入遼寧，2008年~2010年間，全省新增新型干法熟料產能達2837萬噸，增速全國第一。目前，遼寧省新型干法水泥比例已達到97%以上，位居全國前列。全國水泥15強企業有6家進入遼寧。

　　到2011年底，全省共有1000噸以上的新型干法窯生產線共計46條。新型干法窯熟料產能5286萬噸/年，全省人均熟料占有量達到1.22噸。按照國家工信部2010年127號文件設定的準入標準人均900公斤計算，遼寧省已超36%生產能力。折合水泥產能約為8810萬噸，將比市場實際需求量超3200萬噸，今年生產能力更是將超過40%。

　　在這8810萬噸產能中，未批先建的產能達到了1200萬噸，有十幾個違規水泥項目，其中不乏大型企業和上市公司。

　　自律限產保價被罰

　　雖然這些違規的水泥項目給其他企業造成了巨大沖擊，但地方政府礙于其是納稅大戶，坐視不理，這些企業只能自己尋求其他自保方式。

　　2011年，遼寧省水泥行業協會根據全省水泥企業的建議，并借鑒南方地區的經驗，開展了協會自律工作，協調各企業實施限產，全省水泥行業停窯2個月，暫時緩解了供需矛盾，水泥價格得到了理性回歸，并取得了基本的效益回報。

　　但對于這次冬季停窯，遼寧省工商局根據國內《反壟斷法》，認定為“涉嫌協議壟斷經營”，對11家簽署協議的企業實施行政處罰。這些企業包括鞍山冀東水泥有限責任公司、遼陽天瑞水泥有限公司、遼寧恒威水泥集團有限公司、遼寧昌慶有限公司等。

　　遼寧省水泥協會一位負責人告訴記者，遼寧省工商局處罰力度在1%~10%，罰款100萬元的比較多，而且大部分企業都交了罰金。

　　這也是全國水泥行業區域聯盟首次因為集體限產保價被處罰。“這個非常奇怪，其他省份都不處罰。而且自律被處罰，但項目違規上馬卻沒事，這是什么邏輯？”遼寧省水泥協會上述專家說。

　　進入2012年以來，受國家宏觀調控政策影響，遼寧省水泥供需矛盾進一步加重。導致今年與去年平均停窯時間達3個月以上，但供大于求現象仍然非常突出，價格已進一步下滑，有重現2010年情況的可能。

來源：第一財經日報