自1824年英國人阿斯普丁發明水泥以來，在這188年間，水泥作為基礎原材料為人類的文明和發展做出了巨大貢獻。在未來相當長的時期內，水泥仍將是人類社會的主要建筑材料，還將與人類社會經濟發展密切相關。1949年新中國成立時，我國水泥產量只有66萬噸，1978年改革開放時水泥產量也才6524萬噸。改革開放以來，隨著經濟建設規模擴大，我國水泥產業發展很快。進入新世紀，2000年水泥產量達到5.97億噸。我國水泥工業經過六十多年發展和建設，取得了令人矚目的成就，到2011年水泥產量達到20.9億噸，水泥產量自1985年以來連續27年居世界第一，成為世界水泥生產大國，水泥產量占到了全球一半以上。
　　
　　一、科技創新引領水泥行業健康發展
　　
　　2000年，我國水泥產量雖然已近6億噸，但產業主體仍然是立窯為主的小型企業，企業平均規模只有10萬噸，僅為世界先進水平的六分之一到十分之一；代表水泥工業先進生產力發展方向的新型干法水泥產量為9000萬噸，僅占總產量14.1%，與發達國家90%的水平相比，相差甚遠。我國采用濕法、落后回轉窯及立窯生產的水泥占總產量的85.9%。在所有水泥窯中，日產700噸以上的窯外分解新型干法水泥生產線有80條，總生產能力只有4000萬噸，代表國際先進水平的日產4000噸以上新型干法生產線只有8條，其中6條是外資企業所有，生產能力1040萬噸。其它落后小型干法回磚窯和能耗高的濕法回轉窯總生產能力6000多萬噸。4.4萬噸/年以下小立窯還有4400多條生產線。世界其他國家僅有200臺立窯，而我國還有7883臺。日產4000噸新型干法水泥技術裝備主要依賴進口，調整結構，產業升級，缺技術、缺資金、缺政策保證。在2000年之前，建設一條日產2000噸水泥熟料生產線投資在7億元左右，進口設備用匯在1000萬美元左右；建設一條日產4000噸水泥熟料線投資在16億元左右，進口設備用匯在3000萬美元左右。當時采用國產技術和裝備只能夠建設日產1000噸規模水泥熟料生產線，投資也需要3億元左右。為了調整水泥結構，促進水泥產業升級，發展大型新型干法水泥成為主要任務。發展新型干法水泥如果不解決“低投資、國產化、上大壓小”等問題，完成水泥結構調整的目標不可能順利實現。當時建設的日產2000噸新型干法水泥生產線，全部虧損，企業發展新型干法水泥生產線信心大減，曾經一度出現了“干濕”之爭，新型干法水泥產業發展步履維艱。
　　
　　通過科技攻關和消化吸收再創新，我國日產4000噸、5000噸、10000噸水泥成套裝備全部國產化，而且達到國際先進水平。裝備國產化不僅徹底改變了我國水泥工藝技術和裝備依賴進口的局面，實現了自給自足，而且還出口到世界多個國家，并憑借優秀的產品質量和服務打入歐美市場。目前中國水泥裝備已占國際市場份額35%左右。全球日產萬噸水泥生產線有16條，而我國就占有9條。水泥技術和裝備國產化，為水泥產業科學發展提供了支撐。
　　
　　二、宏觀調控引導水泥行業結構調整
　　
　　2002年，黨的十六大召開，提出了科學發展觀和全面建設小康社會的宏偉目標。隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，水泥消費將繼續保持較高的水平，水泥工業也將進入新的發展時期。在新的時期，必須解決水泥產業發展中存在的問題。
　　
　　我國水泥工業存在的主要問題：一是整體發展方式粗放，不符合新型工業化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴重，使得生態和環境壓力越來越大；二是結構性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產企業數量多，產業集中度低。針對這些問題，國務院領導曾批示：“水泥產量不少，但小水泥太多，有個結構調整問題。我們同意有的地方建大水泥廠，但同時要關掉一批小水泥廠，你要上1000萬噸的大水泥，必須淘汰幾十個小水泥；”“抓緊制定水泥產業發展政策，加強規劃，以實現對水泥行業的宏觀指導和調控”。為落實國務院的領導批示，我委著手制定《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業產業發展政策》，確定我國水泥工業發展的主要任務是貫徹落實科學發展觀和走新型工業化道路原則，加快結構調整，上大壓小，淘汰落后，加強和改進投資管理，建立企業自我約束機制，完善有利于發展的市場環境，進一步加強和改善宏觀調控，避免投資盲目擴張，促進水泥工業健康發展。
　　
　　水泥產業按照黨的“十六大”確定的走新型工業化道路要求，控制合理的總量規模，依據規劃和產業政策確定的原則，轉變發展方式，最終達到產業升級的目的。在水泥市場需求旺盛的時候，只有盡快建設日產4000噸級以上的新型干法水泥，才能抑制小水泥的重復建設。只有用市場價格的辦法，用質優價廉的大水泥去擠占小水泥市場空間，小水泥才能真正退出歷史舞臺。若是大的不建，小的不可能被淘汰，最后只能導致結構越來越不合理。根據水泥工業發展規劃要求，國家加快結構調整，加強宏觀引導，扶持大企業集團發展，堅持技術進步和可持續發展方針，提高企業集中度和競爭力，鼓勵日產4000噸級以上大項目建設，禁止建設任何形式的落后生產工藝。用市場辦法淘汰落后，走環境、效益、協調發展的道路，引導水泥產業有序發展。
　　
　　2003年，水泥產業出現了產能過剩。國務院辦公廳下發了《發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》（國辦發[2003]103號）、《國家發展改革委關于鋼鐵電解鋁水泥行業項目清理有關意見的通知》（發改工業[2004]1791號），對水泥產業發展提出了差異化的發展方針，采取了有保有壓的措施，明確支持加快發展新型干法水泥，重點支持在有資源的地方建設日產4000噸級以上規模新型干法熟料基地的項目，鼓勵地方和企業以淘汰落后生產能力的方式發展新型干法水泥。各地根據本地區水泥工業發展的實際情況，制定加快淘汰現有立窯及其它落后工藝水泥的目標和時間表，并嚴格禁止新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項目。2004年，國務院出臺《投資體制改革的決定》，明確了水泥除國家禁止類項目外，由省級投資主管部門核準。2006年10月，國務院還批準了《水泥工業產業發展政策》（國家發展改革委第50號令）、《水泥工業發展專項規劃》（發改工業[2006]2222號）兩個對水泥產業發展起到綱領性作用的文件，這為水泥產業發展提供了新的機遇期。
　　
　　三、堅定決心淘汰落后水泥產能
　　
　　為加快水泥產業結構調整，推動淘汰落后生產能力，按照《水泥工業產業發展政策》和《水泥工業發展專項規劃》要求，2007年2月18日，發展改革委下發了《國家發展改革委辦公廳關于做好淘汰落后水泥能力有關工作的通知》（發改辦工業[2007]447號）。按文件要求，2008年12月31日前，各地要淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步削減機立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部機立窯。地方各級人民政府要依法關停并轉規模小于20萬噸環保或水泥質量不達標的企業。為了加快淘汰進程，建立有效機制，要求各省抓緊簽訂淘汰落后水泥生產能力責任書。按照水泥發展專項規劃確定的“十一五”期間淘汰2.5億噸目標，每年需淘汰5000萬噸。從執行的結果看，“十一五”淘汰2.5億噸落后水泥目標已經實現，且超額完成任務。按每年淘汰5000萬噸測算，可節電45億度，減少粉塵排放60萬噸，減少二氧化碳排放4000多萬噸，節煤700萬噸。這樣，淘汰2.5億噸，可節電225億度，減少粉塵排放300萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，節煤3500萬噸。淘汰落后水泥對節能降耗和減排效果明顯。
　　
　　各級人民政府采取了切實有效措施，加強了對淘汰落后的指導和監督，妥善安置了涉及關停和淘汰落后水泥企業的職工，有財力的省份給予了適當財政補貼，確保關停落后水泥工作的順利進行。2009年國務院出臺的國發[2009]38號文，再次重申了用三年時間徹底淘汰落后水泥，加大了各地淘汰落后水泥的決心，到今年年底，落后水泥徹底退出歷史舞臺。
　　
　　四、聯合重組鼓勵企業做大做強
　　
　　經過多年的建設，我國水泥行業取得了巨大的發展和成就，一批具有一定國際競爭力的大型企業集團正在崛起。重組聯合、節能減排已經成為水泥行業發展主題。只有企業做大做強，行業才能做大做強。只有獨特的企業文化、企業品牌才能形成其獨特的企業風格，并購重組是企業文化和品牌傳播的最有效途徑，也是提升行業整體素質最有效的辦法，是水泥工業發展的必然。重點支持的60家水泥企業對行業兼并重組的帶動作用明顯。生產能力在1000萬噸以上水泥企業（集團）已達23家，其水泥熟料產量占全國總量46%。如果國家支持的60家企業的生產集中度能達到70%，我國水泥企業的數量可以控制在300家，每個省市平均10家左右，那樣水泥工業兼并重組的目標基本實現。只有大企業做大做強，水泥行業才能實現規模化生產。企業達到經濟規模才能實現生產工藝和技術裝備現代化和大型化，才能有效降低資源消耗，提高勞動生產率，降低環境污染，實現可持續發展。目前有2家企業集團水泥產能超過1億噸，聯合重組取得突破。
　　
　　只有大企業做大做強，才能實現我國水泥產業由大到強的轉變。只有強勢企業才能形成強勢行業，才能建成具有國際競爭力的支柱產業。提高集中度，資源得到有效配置，統一原料采購和產品營銷，降低營運成本，提高企業對市場的控制力，市場才不會惡性競爭，企業才有合理的效益，整個產業才能健康發展。
　　
　　五、市場需求強勁使得水泥行業從容應對危機
　　
　　2008年為應對國際金融危機，國務院決定對受沖擊影響較大的十大產業組織制訂并實施重點產業調整和振興規劃，產業調整和振興規劃的實施，對提振市場信心，遏止產品價格下滑，緩解企業生產經營困難，保持產業平穩運行起到了積極作用。
　　
　　水泥產業雖然沒有編制調整和振興規劃，但其重要地位和作用不容忽視，水泥產業是重要的原材料工業，屬基礎性產業，與房地產業和基礎設施建設密切相關，在國民經濟發展中重要地位和作用沒有發生變化。在全球經濟放緩，國際水泥市場萎縮，內需不足的情況下，水泥行業經受了嚴峻的考驗，通過全行業的共同努力，運行質量提高，發展方式正在轉變，水泥行業取得的成就來之不易，水泥行業的變化天翻地覆。水泥行業的振興走在了其他行業的前面。國家出臺了多項政策穩定經擠發展，特別是4萬億元投資，用于加快鐵路、公路、港口和機場重大基礎設施建設和包括逐步建立保障住房體系等，有力拉動了水泥需求市場，為水泥產業進一步調整創造了條件。由于在2006年國務院就批準了水泥專項規劃和產業政策，水泥產業早贏得了兩年多的時間調整，應對了全球金融危機時，顯得比較從容，很快走出了危機。
　　
　　六、節能減排提高能效優化環境
　　
　　隨著全球氣候變暖，節能減排工作受到各國政府的日益重視。節能減排和清潔發展是我國水泥工業結構調整和可持續發展的重要舉措。水泥企業要綜合利用窯尾排放的低溫廢氣余熱，采用純低溫余熱發電和節能粉磨為主的節能減排技術、資源綜合利用和環境保護技術、使用可替代原燃材料等先進技術對現有的新型干法窯進行技術改造，以達到節能減排、優化環境、提高能效的目的。
　　
　　我國自行研制開發的水泥廠純低溫余熱發電技術和裝備國產化工作取得了很大成績，達到了國際先進水平，為水泥產業余熱綜合利用和減少二氧化碳排放作出了積極貢獻。到2011年底，己投產新型干法水泥生產線1513條，有950條生產線已經建設了余熱發電生產線，總裝機容量6374MW，年發電460億度，相當于年節約標準煤1125多萬噸，減少二氧化碳排放3342萬噸，節能減排成效顯著。但水泥產業在節能環保方面有非常多的工作可做，許多設備是上世紀80年代或90年代的水平，這些設備能耗高，環保水平不高，需要更新。水泥行業節能減排潛力大。
　　
　　七、控制總量優化存量轉型升級
　　
　　2009年部分行業出現了新一輪的產能過剩，我委牽頭組織中國建筑材料聯合會、中國水泥協會、中國建材規劃研究院組成調研組，對華東六省一市水泥投資和項目建設情況進行了實地調研，對水泥產能過剩情況進行了摸底，并分析了成因，調研報告于2009年8月上報國務院。隨后于2009年9月26日出臺了《國務院同意發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》（國發[2009]38號）。國發[2009]38號文件的出臺，對抑制水泥產能過剩起到了很好的作用，要求地方投資主管部門對水泥項目不再核準，確有必要建設的項目，需報國家發展改革委組織論證和核準，企業投資沖動得到了抑制。
　　
　　但目前水泥又出現全局性、全方位過剩，截至2011年底，建成投產的新型干法水泥生產線1513條，新型干法水泥熟料產能14億噸，折合水泥產量23億噸。目前在建、擬建的新型干法水泥生產線仍有210條，如全部建成，新增熟料產能3億噸，到那時，新型干法水泥產能將達到28億噸，水泥產能過剩不是結構性過剩和局部性過剩，而是永久性過剩。針對當前水泥產業面臨的形勢，中國建材聯合會、中國水泥協會已經聯合發出倡議，希望全行業認真落實政府工作報告精神，堅決遏制水泥新增產能，加快水泥轉型升級。在目前的形勢下，水泥產業必須嚴格執行國發[2009]38號文件，地方發改、工信部門不得借淘汰落后的名義核準水泥熟料生產線，堅決控制水泥總量，質量監督部門對沒有國家核準批文的生產線絕不能發放水泥生產許可證，做到令行禁止。
　　
　　八、堅持科學發展轉變發展方式
　　
　　國民經濟和社會發展。“十二五”規劃綱要指出，建材行業要立足國內需求，嚴格控制總量擴張，優化品種結構，在產品研發、資源綜合利用和節能減排等方面取得新進展。在重點發展方向中，已將支持水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥生產線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設寫入規劃中。在“十二五”期間，水泥產業重點在于轉變發展方式、節能減排、兼并重組、延長產業鏈、綠色發展、精細化管理、提高競爭力。
　　
　　[一）轉變發展方式
　　
　　水泥產能總量已經達到弧頂區，業內應該理性對待建設新的生產線問題，要嚴格控制產能的擴張，提高淘汰落后標準，對于窯徑小于4米早期建設的新型干法水泥生產線進行淘汰。新建項目要在產能總量不增加、能源消耗污染物排放減少的前提下，充分采用先進技術，建設各種技術參數處于一流的先進生產線，切實轉變發展方式。利用水泥窯協同處置城市垃圾和污泥，使水泥產業成為新型環保產業，是“十二五”水泥工業發展的一個重要任務。在生產力布局上，可考慮在大中城市周邊有條件的企業，以利用現有大型水泥廠進行技術改造為主要途徑，布局建設一批利用水泥窯處置城市垃圾和污泥的環保項目。
　　
　　[二]加強節能減排
　　
　　對日產2000噸以上的新型干法生產線要以綜合節能、粉磨節電、高效收塵、余熱發電、煙氣脫硝為主的技術改造，逐步淘汰達不到產業政策準入門檻的新型干法水泥生產線。通過發展先進生產工藝，推廣先進節能技術，全面提高水泥產業生產能效水平。通過發展高強、高性能水泥混凝土及其制品，延長建筑物及各類工程的使用壽命，減少水泥使用量，從整體和長遠意義上推動資源、能源節約。通過轉變發展方式，走內涵發展道路，發展加工制品業，提高附加值，降低國內生產總值能源消耗指標，從而提高水泥產業的整體能效水平。
　　
　　[三]引導兼并重組
　　
　　根據國發國發[2009]38號、國發[2010]27號文件精神，全面貫徹落實國家相關產業政策，推動企業聯合重組，加快結構調整，通過兼并重組形成若干個全國性的產能過億噸特大型水泥集團，三十幾個區域性的大型水泥集團，按照控制總量、調整結構、淘汰落后、節能減排的原則，全面徹底淘汰落后水泥，提高行業準人門檻，嚴格行業準入管理。支持大企業集團并購重組，做大做強區域性水泥集團，推動結構調整、提高產業集中度，推動全行業重組聯合工作的健康有序發展。
　　
　　[四]推動綠色發展
　　
　　結合水泥產業的節能減排和把水泥產業建成資源節約型、環境友好型總的目標要求，“十二五”規劃發展綱要已經把支持水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥、有毒有害廢棄物生產線建設作為一項重要工作，列入了規劃綱要，國家發展改革委也將利用日產2000噸及以上；新型干法水泥窯爐處理工業廢棄物、污泥和生活垃圾的技術裝備開發與制造列人了即將頒布的《產業結構調整指導目錄（2011本）》鼓勵類。國家已對水泥企業利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥、有毒有害廢棄物示范線的建設予以預算內資金支持，還將繼續對水泥企業利用水泥窯協同處置廢棄物及污泥給予補貼，以提高水泥企業處置廢棄物的積極性。
　　
　　中國水泥行業發展的經歷，就是依靠科技進步，持續推進結構調整，在轉型升級過程中不斷做大做強的歷史。一個傳統產業，一個以能源和資源消耗為主的產業，在未來的進程中如何做到可持續發展，是整個行業人士必須共同關注的問題。水泥產業的科學發展，是要在現有發展的基礎上，不斷降低能源和資源的消耗，不斷提高環境保護水平，不斷深化優化結構，嚴格控制總量，遏制新增產能，把水泥產業建設成資源節約型環境友好型產業。

        來源：國家發展改革委產業協調司