經過近兩年的醞釀，幾易其稿，國務院近日正式批復《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱“總體方案”），并由國家發改委對外發布。
從此次批復的“總體方案”看，我省將通過改革財稅體制、完善土地制度、創新和改革金融、加大開放等10項措施，分兩個階段，力爭通過20-30年的努力，使綜合配套改革效應得到持續顯現。屆時，我省綜合經濟競爭力、人民生活水平和可持續發展能力將達到全國上游水平。
為實現這一目標，我省將通過兩個階段來完成。從現在到2015年為發展的第一階段，我省通過實施“十二五”規劃，將減輕經濟對煤炭資源的依賴、初步形成“以煤為基、多元發展”的產業體系。
十大改革
創新機制建設大運經濟帶
在轉型綜合改革實驗中，創新機制，完善產業轉型是發展的第一要務。未來，我省將著力完善煤炭等礦產資源礦業權按市場原則有償取得制度，礦業權價款收益地方留成部分除用于資源勘查、保護和管理支出外，主要用于支持資源所在地轉型發展、改善民生和分離國有煤礦企業辦社會職能。
提高煤炭等資源開采準入標準，重點支持非資源型產業發展。積極引導非國有煤炭企業將利潤的一定比例投向非資源型產業。
健全接續替代產業發展推進機制。建設大（同）運（城）經濟帶承接產業轉移示范區。把物流業納入國家服務業綜合改革試點。啟動我省旅游產業改革發展試點。
加大國有企業改革力度。推動地方企業與中央企業聯合重組，培育具有較強競爭力的大企業集團。
財稅改革煤炭資源稅從價定率計征
在財稅改革中，我省首先提出了將按照“清費立稅”的原則，加快推進煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價定率計征。另外，中央承諾加大對轉型的財政支持。中央財政對山西水源保護和生態恢復給予支持，加大對社會保障、基礎教育、公共衛生等民生項目的轉移支付力度，逐步提高中央財政對山西的轉移支付水平。
盤活土地復墾與建設用地調整利用相掛鉤
在土地利用方面，我省也將先行先試。建立節約集約用地獎懲考核機制，實行單位地區生產總值新增建設用地考核制度。開展采礦業土地整理，推進朔同地區成片鹽堿地改造利用。
為滿足轉型項目建設用地需求，我省將推進用地制度改革。以太原城市圈及其他設區市為單元，深化城鄉建設用地增減掛鉤試點。開展工礦廢棄地復墾利用試點，選擇部分有條件的市、縣，對煤矸石占地、工礦廢棄地等存量建設用地的復墾，與建設用地調整利用相掛鉤，通過復墾的土地可以調整使用，優先用于轉型項目。探索露天采礦用地方式改革，探索推進土地審批、耕地占補平衡、重點轉型項目用地保障、未利用地審批等改革。推進農村土地管理制度改革，加快推進農村集體土地確權登記發證，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，規范開展農村集體經營性建設用地流轉試點，完善和創新宅基地管理機制。
科技創新讓企業成為技術創新主體
在科技創新方面，我省將設立政府科技創新引導基金。大幅增加研發投入，開展知識產權質押貸款、科技保險等業務�！笆濉蹦沂〉胤秸邪l投入、全社會研發投入占地區生產總值比重均進入中西部地區前列。
未來，我省將支持創新要素向企業集聚，使企業真正成為技術創新主體。組建產業技術創新戰略聯盟。加強與國家重點高校、科研院所的合作。建設一批工程中心、工程實驗室、企業技術中心。推進省重點大學進入中西部地區高等教育振興計劃，建設一批對資源型經濟轉型具有重要支撐作用的特色重點學科。
金融改革設引導基金扶持發展創業投資
在金融創新改革中，我省提出要打造金融創新高地。改善中小企業金融服務，推動符合條件的企業上市，積極參與全國性證券場外市場。支持符合條件的企業發行企業（公司）債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具。設立創業投資引導基金，扶持發展創業投資；規范發展各類股權投資企業（基金）。研究在太原增設焦炭期貨交割倉庫。
發展“晉商金融”，做大做強晉商銀行；支持國內外各類銀行在我省設立分支機構和營業網點。探索建立農業貸款保險制度，推進農村信用社股份制改造，發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，繼續完善農戶小額信貸制度。
排污權交易設立太原污染物排放權交易所
未來我省還將建立生態環境產權制度，實施主要污染物排放總量控制。開展主要污染物排污權有償使用和交易試點，發展排污權交易市場。按照有關規定，研究設立太原污染物排放權交易所。建立污染者付全費制度。
建立完善礦山環境保護與恢復治理責任機制和補償機制。實行礦產資源開采、地質環境恢復治理、土地復墾與生態修復同步規劃、同步實施。建立健全節約用水和水資源保護機制，完善水價形成機制，確立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制“三條紅線”。加快水權轉換和交易制度建設，開展跨行政區域水權交易試點。
戶籍改革農民工及家屬可轉為城鎮居民
在城鄉發展一體化發展方面，我省將加快形成城鄉勞動者平等就業制度。讓土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。規范征地管理，深化農村土地使用制度改革，適時調整提高征地補償水平，確保農民在土地增值中的收益權。促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，推動生產要素在城鄉之間的自由流動。
我省將因地制宜、積極穩妥地把在城鎮有穩定職業和穩定住所的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對暫不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。
完善社保推進城鄉社會保險制度全覆蓋
在社會保障方面，我省將進一步完善城鄉基本養老、基本醫療保險和最低生活保障制度。完善跨地區養老保險關系轉移接續辦法、異地就醫協作機制，推進城鄉社會保險制度全覆蓋和城鄉統籌。探索建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險體系，按規定將國有煤炭企業已退休職工中的老工傷人員納入工傷保險統籌管理。
在非基本公共服務領域，放寬市場準入，增強多層次供給能力。深化教育體制改革、醫療衛生體制改革、文化體制改革。
行政管理改革調整完善行政區劃實施擴權強縣
為提高我省行政效率，提高招商引資能力。我省將合理調整完善行政區劃，實施擴權強縣。轉變政府職能，推進依法行政，建立健全政府績效管理和行政問責制度。提高政府執行力和公信力。
強化投資項目科學管理的同時，我省將規范前置審批程序，減少審批環節，加快審批進度。建立轉型項目儲備庫，推進轉型項目儲備、簽約、落地、建設一體化管理。
加大開放設立綜合保稅區及保稅倉庫
在大力招商引資的同時，我省也將實施“走出去”戰略。積極引進國內外有實力的企業參與我省資源型經濟轉型。推進與中央企業的戰略合作。鼓勵煤炭、冶金等行業的優勢企業到境外開展投資合作。
推進貿易便利化，加快內陸口岸建設，支持我省條件成熟的地區按程序申請設立綜合保稅區等海關特殊監管區域。支持開發區和重點加工貿易企業設立保稅倉庫。加強跨區域口岸合作，建立陸港航一體化大通關鏈條，提高口岸服務功能。
密切與京津冀的協作發展，積極融入環渤海經濟圈。探索積極承接長三角、珠三角地區產業轉移的統籌協調機制。加強與沿海地區合作，建設出海通道、臨港產業和物流基地。同時，開展黃河金三角區域協調發展試點。
四大任務
產業轉型：煤焦鐵電重組服務業唱主角
未來，我省將全面實現煤礦綜合機械化開采。加強煤炭就地轉化，發展坑口電站、變輸煤為輸煤和輸電相結合，延長煤-電-鋁、煤-焦-化、煤-氣-化、煤-電-材等資源循環產業鏈。
對于此前備受關注的煤層氣開采方案，我省將堅持“先采氣后采煤，先抽后采”，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發和綜合利用。對于過去已經批準的同一區域內煤層氣和煤炭礦業權分屬不同礦業權人的項目，通過協商解決先抽后采問題；新開發項目應先采氣后采煤，實行先抽后采。
在做大做強煤炭產業的同時，我省將大力發展現代服務業。努力使服務業增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。充分發揮山西作為中華文明重要發祥地、中國古代建筑“博物館”等的歷史文化優勢，利用好晉商大院、關公故里、佛教圣地等得天獨厚的旅游資源，把旅游業打造成重要的支柱產業。
此外，我省將推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。推進物聯網技術的研發與應用。把中國（太原）煤炭交易中心建設成為立足山西、服務全國、面向世界的高水平、現代化的交易中心。
大力發展循環經濟，推廣煤炭、電力、冶金、化工等行業循環經濟發展典型模式。加快推進朔州市開展國家工業固體廢棄物綜合利用基地建設試點，建立工業廢棄物、廢舊汽車、廢舊家電回收利用體系，促進廢棄物資源化利用。
今后，我省將加快推進產業集聚區發展，推動重大項目相對集中布局。啟動建設太（原）榆（次）科技創新產業集聚區。
除了煤炭和相關行業，我省未來還將發展煤礦機械、鐵路裝備、重型機械、重型汽車、不銹鋼、新能源、節能環保、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車等產業。通過10年努力，我省接續替代產業將成長為支柱性主導產業，主要工藝達到國內一流水平。
生態修復：集中建設四大生態屏障
在轉型發展中，除了轉型經濟發展，我省還把生態修復作為了主要任務之一。未來，我省將以汾河流域和大同礦區生態修復為龍頭，對全省11條重點河流和國家規劃的18個重點礦區的采煤沉陷區、采空區、水土流失區、煤矸石山，進行全面修復�！笆濉逼陂g，我省單位地區生產總值能耗將降低16%，單位地區生產總值二氧化碳排放降低17%。
在減排的同時，我省將大力開展造林綠化。實施太行山、呂梁山和荒山、荒溝、礦山、道路、城鄉重點區域綠化工程。集中建設晉北和晉西北防風固沙林區、呂梁山黃土高原水土保持林區、太行山土石山水源涵養林區、中南部盆地防護經濟林區四大生態屏障。
在加強水資源開發利用和節約保護方面，我省將完善引黃配套供水體系，改造提升提黃能力，推進提黃灌溉工程建設，做好我省大水網規劃和實施工作。加強汾河、海河流域城鎮生活和工業污水處理能力建設。嚴格地下水管理和保護，逐步實現采補平衡，倡導節水生產生活方式。
城鄉統籌：實施太原都市圈戰略
在城鄉統籌發展方面，我省將利用5年時間將城鎮化水平提高到55%，利用10年時間提高到60%以上。
在城鎮化率提高的同時，實施太原都市圈戰略，以太原都市區為核心，以太原、晉中同城化為重點，以陽泉、忻州、呂梁為支撐，把太原都市圈打造成為中部崛起新的增長極。另外，在晉北、晉南、晉東南我省將發展三大城鎮群，從而形成“一核一圈三群”的城鎮體系。加快重點鎮建設，打造一批各具特色的轉型強縣。加強歷史文化名城、名鎮、名村保護。
為發展農村經濟，我省將在全省范圍內讓經濟發達地區與貧困地區之間開展結對幫扶，5年內使全省現有貧困人口減少50%。加快農村飲水、生活污水和垃圾處理、公路、供電、沼氣等基礎設施建設和教育、衛生、文化等社會事業發展。加大農村扶貧開發力度，對革命老區和集中連片特殊困難地區給予重點扶持，在全省范圍內經濟發達地區與貧困地區之間開展結對幫扶，加大偏遠農村移民工作力度，加快建設農田水利基礎設施，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。大力發展設施農業、有機農業、觀光農業，優化種養業結構，推進農業產業化經營。加快發展農產品加工轉化，做大做強特色食品產業。
改善民生：困難家庭廉租住房全覆蓋
在民生改善方面，我省將積極促進就業。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，促進以創業帶動就業。建立健全促進高校畢業生就業和農村富余勞動力轉移就業的機制。突出抓好資源枯竭城市和老工礦區職工及其子女的就業。
在促進就業的同時，對勞動者還將合理調節收入分配。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高中低收入者收入水平。大力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。
在社會保障方面，將加快建立覆蓋城鄉的義務教育經費保障體系、醫療衛生服務體系、社會保障和救助體系。實施好教育、衛生等領域的重大民生工程�！笆濉逼陂g，我省將全面完成棚戶區改造任務和煤礦采煤沉陷區危房搬遷改造，實現城鎮低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，積極推進農村危房改造。
在社會安全方面，全面落實企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任，重點抓好以煤礦為主的工礦企業和交通運輸領域的安全生產。健全食品藥品安全監管機制，完善社會治安防控體系和應急管理體制。
來源：山西新聞網
