近日，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)正式對外發(fā)布，并于11月1日起施行。《條例》在增加從價定率計征辦法的同時，適當調(diào)整了部分資源產(chǎn)品的稅率。其中，煤炭資源稅仍然實行從量計征，除了焦煤資源稅上調(diào)至每噸8-20元之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3-5元的稅率。
時機不成熟，繼續(xù)維持從量計征
目前看來，煤炭資源稅仍保持“從量征收”，只是稅率稍微上調(diào)。在一位煤炭業(yè)內(nèi)人士看來，煤炭資源稅依然“從量計征”，可能出于“緩解煤電矛盾”的考慮，擔心高煤價向下游傳導(dǎo)，并加劇電力緊張。有業(yè)內(nèi)人士認為，后期煤炭資源稅改革的方向還是傾向于從價計征，只是目前時機不夠成熟，卓創(chuàng)預(yù)計，后期隨著煤電聯(lián)動和煤電一體化更好的實施，電廠經(jīng)營恢復(fù)至合理水平時，或許是煤炭資源稅改革的最佳時機。
卓創(chuàng)資訊分析師王婷認為，以原煤為代表的其它煤種如果實行從價計征的話，煤企的稅負負擔必定增加，這樣上游煤企會將這部分成本轉(zhuǎn)移給下游企業(yè)。目前下游火電廠普遍虧損較為嚴重，實行從價計征，火電企業(yè)難以接受煤價上漲帶了的壓力，后期電廠虧損會更加嚴重。一方面可以體現(xiàn)煤炭資源的不可再生性，可以促進資源節(jié)約，合理利用資源;另一方面，從價計征可以增加地方政府的財政收入，有利于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。雖然好處較多，但是目前實施的時機并不成熟。
保護稀缺資源，資源稅率理應(yīng)上調(diào)
我國煉焦煤儲量2803億噸，占全國煤資源儲量23%。其中肥煤、焦煤等稀缺煤種僅占12.81%和23.61%。近年來，稀缺煤種無序和過度開采嚴重，在此背景下，國家擬對特殊和稀缺煤種實施保護性開發(fā)政策，而加大焦煤有償使用力度則成為保護性開發(fā)的措施之一。
王婷對記者表示，此次資源稅改將焦煤單獨列出，并上調(diào)稅率標準至8-20元/噸，也是較為合理的，其目的是為保障焦煤這一稀缺資源，防止開采過量。我國煉焦煤資源較少，儲量僅占煤炭總量的27.65%，由于其儲量少，用量大，一直以來國家就對焦煤等稀缺性煤炭品種實施保護性開發(fā)，對此上調(diào)焦煤資源稅率也是較為合理的，進一步保護了焦煤資源的合理開發(fā)。
此次調(diào)整雖提高了焦煤資源稅率，但依然從量計征，相比之前市場預(yù)期的3%-5%從價計征而言，此次調(diào)整對煤企影響較小，對于焦煤市場的整體影響也低于預(yù)期，受地域性因素影響，具體征收額度還需各個地區(qū)按情況制定。
由于焦煤的稀缺性及優(yōu)質(zhì)性，焦煤售價及利潤遠高于其他煤種，若焦煤資源稅率等同于其他煤種顯然不太合理，國務(wù)院已批準自2007年2月提高焦煤資源的稅額標準上限至8元/噸，而此次調(diào)整將8元/噸定為最低標準，并上調(diào)上限達20元/噸，更利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能。
煤炭新稅率，不會推升銷售價格
中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷表示，資源稅率的提高可進一步理順焦煤的價稅關(guān)系，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進焦煤的合理開發(fā)利用。但每噸8元-20元的征收標準對于目前1300元—1400元/噸的焦煤市場價格來說，占比不大，因此對焦煤生產(chǎn)企業(yè)成本增加的壓力相對有限。即使對于對成本上升相對敏感的中小焦煤企業(yè)來說，稅率的提高也能通過價格轉(zhuǎn)嫁到下游市場，因此，稅率提高對焦煤生產(chǎn)全行業(yè)的影響普遍較小。
“從新修訂的暫行條例來說，可以明顯的看出，一般煤炭品種收取的資源稅稅率仍為按照每噸0.3元-5元收取，不會增加煤炭生產(chǎn)成本，因稅收推動煤炭價格上揚顯然是沒有道理的。”
李朝林表示，對于稀缺的焦炭資源來說，這次煤炭資源稅率調(diào)整后，焦煤的稅率由原來按每噸按照0.3元-5元收取，提高到按照每噸8元-20元收取，顯然稅率較大幅度提高，不過，由于焦煤銷售價格本來就遠遠高于普通煤種，稀缺的主焦煤的銷售價格一般都在每噸1000元以上，顯然對于消化每噸8-20元的稅額是輕而易舉的事，就目前焦煤巨大的利潤空間來說，這些稅收的增加并不至于推升焦煤的銷售價格，只能是增加了焦煤產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，壓縮了焦煤生產(chǎn)的利潤空間。
中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師李廷也認為，即使焦煤企業(yè)將今次新增資源稅負全部轉(zhuǎn)嫁出去，焦化企業(yè)新增成本壓力也不是特別大。2007年2月1日開始，全國范圍內(nèi)的焦煤資源稅已經(jīng)統(tǒng)一上調(diào)至了8元/噸，本次只是將范圍擴大到了8-20元。即便未來全國范圍內(nèi)焦煤資源稅統(tǒng)一按照每噸20元征收，每噸焦煤新增資源稅賦也就12元，由于只是對焦煤一個煤種增收，所以焦化企業(yè)每噸焦炭新增成本一般在20元以下。
企業(yè)盈利受考驗，將加速整合
此外，也有專家認為，焦煤資源稅率的提高將直接帶來焦炭企業(yè)生產(chǎn)成本的上升，加之焦化企業(yè)相對于下游鋼鐵企業(yè)議價能力相對弱勢，焦炭企業(yè)上升的成本無法通過價格提高來傳導(dǎo)，只能內(nèi)部消化，因此，焦炭企業(yè)的盈利能力將普遍經(jīng)受考驗。
目前國內(nèi)鋼材市場表現(xiàn)極其低迷，庫存開始增加，價格愈來愈低，這一趨勢或?qū)⒊掷m(xù)至年底難有改觀，客觀上也將推動焦炭業(yè)的整合進程。
邢雷表示，近年來，包括山西等產(chǎn)煤大省紛紛推進焦化行業(yè)的整合進程，此次資源稅調(diào)整或?qū)⒊蔀榻够袠I(yè)整合的推進劑。在煉焦產(chǎn)能占一半以上的山西省，今年8月底正式出臺焦化行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，提出未來5年將淘汰落后焦化產(chǎn)能6000萬噸。
來自：《中國能源報》
