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2012年煤炭資源稅改革分析

2012/8/13 10:54:11       

     煤市低迷、煤價(jià)屢創(chuàng)新低、煤企降薪裁員、經(jīng)濟(jì)通脹壓力減小。在此大背景下,業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的目光紛紛瞄向了煤炭資源稅改革。日前,財(cái)政部相關(guān)官員也建議“煤炭資源稅應(yīng)改為從價(jià)計(jì)征”,并稱“現(xiàn)在正是煤炭資源稅改革的好時(shí)機(jī)”。數(shù)位專家表示,我們?cè)?jīng)失去過(guò)歷史上進(jìn)行煤炭資源稅改革的好時(shí)機(jī),現(xiàn)在的機(jī)會(huì)一定不能錯(cuò)過(guò),否則將來(lái)煤價(jià)上漲又將使得稅改舉步維艱;另外,煤炭資源稅改革也是國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的一部分,它能充分體現(xiàn)資源價(jià)值,提高全社會(huì)節(jié)約資源的意識(shí)。

  歷史上我們?cè)e(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)

  業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,在當(dāng)前通脹壓力不大,煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)較低的背景下,推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革再合適不過(guò)了。回顧歷史,我們似乎也曾經(jīng)錯(cuò)過(guò)了改革的好時(shí)機(jī)。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)就直言:“比如10年以前煤炭?jī)r(jià)格低的時(shí)候推出資源稅改革就比較好,可是當(dāng)時(shí)就是沒(méi)有想到要這樣做,同時(shí)也失去了改革的好時(shí)機(jī)。”
  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓詳細(xì)地回顧了煤炭資源稅改革的歷史。1984年以前,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下,我國(guó)煤炭資源全部由國(guó)家計(jì)劃安排國(guó)家投資開采礦產(chǎn)資源實(shí)行“無(wú)償開采制度”;1984年,《資源稅條例(草案)》頒行,獲得12%以上銷售利潤(rùn)的煤礦企業(yè)都需繳納資源稅,并在1986年施行的《礦產(chǎn)資源法》中予以明確;1993年《資源稅暫行條例》規(guī)定了將按超額利潤(rùn)征稅改為按礦產(chǎn)品銷售量征稅;1994年,根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《資源稅暫行條例》及《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》,國(guó)家將按照礦產(chǎn)品銷售量征稅,即“從量計(jì)征”,煤礦資源稅為0.3——0.5元/噸;國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局自2004年7月1日起,調(diào)整山西、青海、內(nèi)蒙古等5個(gè)省區(qū)的煤炭資源稅額為每噸3.2元;2005年又相繼調(diào)整了12個(gè)省、市、區(qū)煤炭資源稅單位稅額;2006年10月,一場(chǎng)變煤炭資源“無(wú)償劃撥”為“有償使用”的改革在8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)試點(diǎn)推進(jìn);后來(lái)受2008年金融危機(jī)的影響,暫緩了資源稅改革的步伐;2010年,資源稅改革又高調(diào)步入人們的視野。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出要加快資源稅改革,《2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》中也明確指出出臺(tái)資源稅改革方案;而今年,在全國(guó)“兩會(huì)”上,內(nèi)蒙古和新疆先后向國(guó)務(wù)院報(bào)送了關(guān)于進(jìn)行煤炭資源稅改革試點(diǎn)的請(qǐng)示;今年3月下旬召開的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家能源局煤炭司官員則明確表示,“十二五”期間國(guó)家將推進(jìn)煤炭資源稅改革。

“資源屬于國(guó)家,資源價(jià)格上漲大家應(yīng)該利益均攤,資源價(jià)格下跌應(yīng)該共同承受損失。”劉桓說(shuō),“可是當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是:煤炭?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定,定額征收可能更加方便。因此當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)得過(guò)于簡(jiǎn)單了。后來(lái)隨著市場(chǎng)化步伐的邁進(jìn),煤炭?jī)r(jià)格一漲再漲,此時(shí)若再進(jìn)行稅改,則會(huì)對(duì)通脹帶來(lái)巨大壓力。因此之后稅沒(méi)有改動(dòng),表現(xiàn)出了明顯的滯后。
來(lái)源:中國(guó)投資咨詢網(wǎng)

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