2011年11月1日,資源稅改革在全國全面推廣,原油、天然氣資源稅由原來的從量定額征收改為從價定率征收。之后其他礦種從價計征的呼聲一直就存在。
今年全國兩會時,包括內蒙和新疆代表在內的煤炭資源省份即提交議案,希望盡快開展煤炭資源稅改革試點工作,適時推動鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產等其他資源稅的改革。
全國人大也積極回應,人大代表在“兩會”期間提出的11件關于進一步深化資源稅改革、擴大從價計征范圍、促進資源節約開采利用的建議,被全國人大常委會辦公廳列為重點建議。
財政部日前為此召開資源稅改革類人大重點建議辦理工作座談會,相關議案涉及的人大代表和專家學者,以及各相關部門的人士參加,對資源稅改聽取意見。
參與此次會議的財政部科研所副所長劉尚希對《第一財經日報》表示,會議主要是為了回應全國人大的議案而召開的溝通會,稅改的時間表尚不明晰。
劉尚希認為,目前國內的資源稅負偏低,沒有完全反映資源的稀缺性和不可再生性,以及資源開采造成的外部環境成本,應該推動資源稅盡快改革。
稅改最佳時機
根據財政部公布的資料,參與座談會的人大代表們普遍認為,目前資源稅的一個突出問題是稅負水平偏低,企業沒有承擔資源開采造成的環境與社會成本,在資源產品價格顯著上漲的情況下,資源稅的調節作用越來越弱,不利于資源合理開采利用,應盡快推進資源稅改革。
代表們認為,目前物價處于下行通道,應抓住有利時機盡快實行煤炭、巖金礦、磷礦等資源稅從價計征改革,對部分品目可先行試點,同時清理地方資源性收費,并給地方相應的自主權,在一定的幅度內根據資源差異確定具體稅率標準。
對不同品位、不同條件的資源,也可考慮設計差別化稅率,發揮資源稅的杠桿和導向作用。另外,代表們還提出了擴大資源稅征稅范圍、推進資源稅立法工作、整合各類資源性收費、完善資源稅收入分配機制等建議。
劉尚希分析說,目前是資源稅改革的最佳時機。通貨膨脹的壓力不大,可以在設計具體方案時考慮企業負擔,推動煤炭等礦種從量轉變為從價計征,具體稅率可以按情況設定。若一味考慮經濟下行,企業負擔的問題,則可能無法推動產業結構調整,難以彌補資源開采的環境和社會代價,政府要作出取舍。
劉尚希也稱,當前的資源稅負偏低,不及早改革,會造成對能源資源的浪費,資源稅起不到調節作用。
“物價下行時不改,物價上行時,資源價格傳導范圍廣,更難推動資源稅改了。”劉尚希對記者說。
資源稅屬于地方稅種,在經濟下行,地方收入減少的大背景下,資源豐富省份通過稅改來增收的動力更大。
山西、陜西、內蒙古、新疆、貴州等煤炭資源豐富省份都先后通過各種形式,向全國人大和國務院提交過資源稅改及試點方案,都希望在資源稅一塊先行一步。
記者查閱的資料顯示,資源稅改對地方增收的效果很明顯。以新疆為例,其去年資源稅收入達到64億,占其地稅收入455億的近七分之一左右,所占比例比之前大幅提高。
但據記者了解,石油化工行業占新疆工業的半壁江山,新疆社科院經濟所主任王寧表示,相比而言,石化行業給新疆貢獻的稅收并不多,依然有增收空間。
新疆資源豐富,但油氣資源為幾大央企控制,企業所得稅等并不交在新疆當地,但可見資源稅對當地的重要性。煤炭就更不用說了,新疆煤炭資源稅去年不過3億多,今年上半年2.2億,占到同期資源稅收入35.5億比重也僅6%,新疆煤炭產量正在快速攀升,早點實行從價計征資源稅能提升地方稅收。
山西、陜西、內蒙古等地也是如此。煤炭行業在這些省份經濟中的比重更高,所以也千方百計爭取到煤炭資源稅改試點。一來是為了地方增收,二來也是要發揮稅收的調節作用。
劉尚希也表示,應該從稅收的作用,從節約能源、環境保護、調整產業結構的角度考慮資源稅,而不應只是從企業稅負的角度想問題,不然資源那么便宜,容易造成浪費。
王寧則表示,從新疆的情況出發,地方政府確實需要增收,以投入基礎設施建設和民生領域。
來源:國際煤炭網