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煤監局:福建積極探尋煤礦安全的治本之策

2012/11/8 9:04:00       
       福建煤監局立足省情礦情,堅持“監察與服務并重”,積極探索創新新辦法、新舉措,構建打非治違、隱患治理、升級達標、科技支撐長效機制,全力促進全省煤礦安全生產環境持續改善,為黨的“十八大”勝利召開營造良好的煤礦安全環境。
  
  一、建立打非治違長效機制。積極推動打非治違制度化、常態化,重點形成對非法違規行為的有效打擊、持續打擊,促進隱患得到整治,事故有效防控。一是根據本省實際,確定了2大類13小項的打非治違重點,盯緊看住關閉礦井“死灰復燃”、超層越界、虛假密閉、假技改偷生產、邊建設邊生產等容易誘發事故的突出問題。二是完善并落實地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制,與經貿、國土、公安等部門開展聯合大執法行動,形成綜合打擊合力。三是加大查處力度,公開查處一批,停產整頓一批,掛牌督辦一批,媒體曝光一批,有效治理一批。凡是“打非治違”期間發現的各類非法違規行為,一律從嚴從重立案查處,并掛牌督辦;凡是期間發生的事故,一律從嚴從重查處,按上限進行處罰。四是建立事故礦井停產整頓機制。死亡1人的停產整頓不少于1個月,暫扣或撤銷主要負責人安全資格證;死亡2人的停產整頓不少于2個月,暫扣或撤銷主要負責人及其他分管負責人的安全資格證;一年內發生2起一般事故或者發生較大以上事故的,停產整頓不少于3個月,撤銷事故礦井主要負責人安全資格證書,二年內不得再擔任煤礦礦長;發生重特大生產安全事故的,停產整頓不少6個月,企業主要負責人終身不得再擔任礦長。
  
  二、健全隱患治理長效機制。堅持查大系統、治大隱患、防大事故。一是從9月1日起深入開展“百日煤礦安全隱患治理行動”,全省煤礦逐礦徹查安全隱患,逐礦進行安全現狀評估,對重點隱患實行分級掛牌督辦,逐礦建檔,逐礦審查過關。二是緊緊盯住水害防治,在近年來開展的水患調查核實、礦井水文地質類型劃分和巖溶水排查治理等專項工作的基礎上,堅持“八有”、“八個不準”,不斷配齊、配全防治水機構、人員和設備,采用鉆探、物探等綜合探測技術,收集、調查和核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況,查明礦井或采區水文地質條件,健全完善防治水工作所需的地質報告、圖件和基礎臺賬資料。三是加強隱患治理專題培訓。普及一線從業人員防治水害知識培訓,保證每個入井作業人員都掌握井下透水征兆,熟悉避災路線,知道如何自救互救。強制煤礦企業制訂并執行礦井水害、火災應急預案,完善制定信息通報和事故響應聯動機制,每年至少開展一次應急救援演練。四是充分發揮煤礦安全專家組的技術支撐作用,經常性開展“隱患會診”,組織重點課題研究。
  
  三、健全標準化提升考核機制。針對小煤礦數量多、基礎薄弱,福建煤監局多年來緊緊抓住整頓關閉、整合技改和安全質量標準化建設,6年累計關閉小煤礦151家,取締掛靠井(硐)口1000多個,鄉鎮煤礦從無序非法開采到資源合理有序開發,從小、散、亂、差的局面到有序、集中、規模辦礦,開采秩序得到了有效整治。從2006年起全面啟動整合技改和安全質量標準化建設,累計投入27.8億元,加強技術改造,建設完善生產系統,全面提高安全基礎,到2011年底,全省煤礦實現了“兩個100%”:即生產礦井100%達標,建設礦井100%按安全質量標準化要求同步建設,建成了一批骨干型礦井。今年認真貫徹落實全國煤礦安全生產經驗交流現場會精神,學習神華經驗,加大政策扶持和技術指導力度:一是針對福建礦井實際,制訂了現場安全管理、采煤、掘進和防治水4個方面的月動態考核辦法。二是強制礦井升級達標工作與從業人員收入掛鉤,注重調動管理人員和一線從業人員的主動性和積極性。三是制訂煤礦安全隱患分類分級標準,開發煤礦安全隱患排查治理系統,依托全省煤礦安全監控系統平臺實現信息聯網、動態跟蹤。四是加強一線班組建設,完善礦井自主、系統自控、區隊自治、班組自理、員工自律的安全管理體系,逐步提升礦井安全管理工作的科學性、規范性和制度化。
  
  四、構建科技支撐長效機制。煤礦安全是一項系統工作,需要善于組織調動各方力量,凝聚政府的智慧、企業的智慧、員工的智慧,依靠人才的力量、科技的力量、文化的力量,形成強大推動合力。一是建立人才支撐體系。持續推動煤礦專業技術人才培養,4年來招收煤礦專業學生859名,畢業465名,及時解決鄉鎮煤礦專業技術人員緊缺問題。以新一輪延期換證為契機,強制煤礦健全技術管理機構,配齊配全專業技術人員,引導企業引進人才、用好人才。二是建立安全文化支撐體系。出臺我省煤礦安全文化建設評價標準,每年扶持培育10家省級煤礦安全文化示范企業,力爭到“十二五”末全省煤礦50%以上達到省級安全文化水平。三是健全完善技術支撐體系。加快推進井下安全避險“六大系統”建設,積極穩妥抓好新系統建設和薄弱環節改造;積極向國家煤監局爭取政策,建設符合福建實際的避險洞室。督促指導煤礦企業大力推廣運用一批適合小煤特點的新技術、新工藝、新裝備,積極推廣壁式采煤法和以鋼代木支護技術、前探梁技術及先進的探放水設備,提高礦井防災減災能力。
  
  2005年至2011年,福建省煤炭產量從1580萬噸增加到2480萬噸,上升了56.96%;煤礦事故總量從78起下降到7起,下降91.03%;死亡人數從95人下降到8人,下降91.58%;煤礦百萬噸死亡率從6.01下降到0.322,下降94.64%。今年1-9月,全省煤礦共發生事故5起、死亡9人。
  
  來源:人民網
  
  

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