距離“五部委清理公路收費”行動的大限還有不到兩個月，但這似乎并不能影響山西煤炭資本對高速公路的熱衷。

    日前獲悉，山西省已經確定了借助煤炭行業建設高速公路的思路，大同煤業(12.99,0.09,0.70%)集團、山西煤炭運輸集團等企業已經確定參與該計劃。與此同時，山西省財政廳正在牽頭組建山西省高速公路集團，以搭建新的建設融資平臺，并實現2012年底新建1000公里高速公路的目標。

　　這背后是巨大的利益沖動。目前，本應到期終止收費的8條高速公路，已被山西省批準延期，而現有山西境內高速公路一年超過百億元的收入，或許才是這場聯姻的真正動因所在。

　　煤炭輸血

　　2012年，山西計劃公路投資680億元，其中高速公路投資即占583億元，占比85.7%。然而由于國家政策和經濟形勢有所改變，山西持續到今年的“收費路大躍進”正面臨更大困難。

　　1月31日，在山西省重點公路工程建設調度會上，山西省交通運輸廳廳長段建國坦言，他們主要要解決的，就是工程建設資金籌措的難題。另外從2011年開始，國務院強力清理政府融資平臺，交通廳作為政府部門，不能再作為融資主體。

　　針對上述不利因素，山西省已有對策。記者日前從權威渠道得到確切消息，山西省政府已決定由大同煤業集團、山西省煤炭運輸集團等7家大型煤炭企業出資參與，采取“7+1”的方式實現今年的高速公路建設目標。目前已確定的出資比例是：7家煤企每家15億元，交通廳出資100億元合作建設高速公路，從而落實205億元。

　　記者了解到，早在今年2月下旬，山西省財政廳已經預撥50億元用于高速公路建設，內部人士向記者透露，此舉的主要目的是帶動其他資本的進入。而由省財政廳出資投資高速公路建設在山西省尚屬首次，“因為今年的資金異常緊張，財政廳不得不破例。”

　　幾乎與撥款同時，山西省財政廳提出了組建山西省高速公路集團的資金解決新方案。記者從山西省財政廳內部會議上了解到，高速公路集團將由山西省財政廳牽頭，山西省交通廳下屬的17家高速公路公司參與，此集團的組建是要搭建新的高速公路建設企業融資平臺。

　　組建高速公路集團的方案在4月1日舉行的山西省高速公路建設誓師大會上，得到了山西省省長王君的確認。

　　另外，山西省也正向國務院協調，請求同意其所屬山西省交通建設開發投資公司再次發行企業債券——此前的2009年，該公司已經發行10年期企業債券20億元。

　　而作為一直在“成功運用”的特許建設方式，山西省今年已有6項投資完成了招投標工作，繼續以BT、BOT等方式興建收費高速公路。

　　建設模式爭議

　　這些高速公路無一例外均以收費公路的建管模式運作。普通收費公路在此次專項清理中略加縮減和規范的同時，以高速公路為骨干的收費公路路網正加速覆蓋全國。

　　為什么所有高速公路一定要建設成為收費公路？記者從山西省交通局了解到，山西所建高速公路的籌資渠道主要為“爭取國家補助，資本運作追加，盤活路產變現和招商引資”，其后標示的籌資準則是“不動用財政投資”。

　　山西統計資料顯示，1993年修建太舊路時，山西省財政收入僅60億元；至2011年，該省財政收入已達到2260多億元。財政收入暴增近38倍，山西省仍保持不向高速公路這種重要公共工程投錢的原則。而此時，山西省高速公路已突破4000公里。

　　2011年一份廣為引用的調查稱，山西物流成本比全國平均的17.9%高出十幾個百分點，達到驚人的28.3%。其中，過路過橋費占1/3左右。

　　山西只是全國的一個縮影，而由于長期充當煤供應站的角色，山西又具有特殊性。遵照“不動用財政投資”的原則，新建高速要籌集資金，以路養路就不可避免。

　　本報記者調查了解到，山西現有23條高速路中，至少有8條根據原來核定已經到期，但因種種原因被“批準延期”。

　　其中太舊高速是山西省第一條高速公路，據記者了解，從1995年建成通車至2011年底，太舊高速累計收費超過100億元，而當年的貸款總額為7.5億元，若不計物價因素，收費超過貸款的13倍。

　　按照山西省1995年晉交財【1995】第358號文“收費期限不低于銀行貸款本息償還期”的要求，太舊高速早就應該取消收費，但2005年山西省政府批文，“同意核定太原-舊關高速公路收費期限至2015年底”。

　　除了太舊高速“延期收費”，夏汾高速(原定收費期限至2011年底)、京大高速山西段(原定收費期限至2010年底)、晉陽高速(原定收費至2002年底)、原太高速(原定收費期限至2008年底)、運風高速(原定收費期限至2010年7月1日)、侯禹高速(原定收費期限至2010年底)、太原南過境(“暫定5年”，2004年12月停止收費)等7條高速公路也都被延期。

　　山西省交通廳辦公室負責信息公開的一位工作人員告訴記者，對于高速公路的收費延期，批準文件中往往只有很簡短的一句話：批準延期。至于與批準延期相關的論證、核算等過程，文件中沒有，他們也無從公開。

　　“回避”高速收費

　　在山西省大舉建設高速公路的同時，國家對收費公路的清理的一年大限將至，不過由于高速公路的獨特性質，此次清理各省均“回避”了高速公路。

　　據記者了解，2011年6月由交通運輸部、國家發展和改革委員會等五部委聯合發起的“收費公路專項清理”行動，目前已完成“調查摸底”，正在“自查自究”。根據3月22日交通運輸部新聞發言人何建中的介紹，查出的771個問題已有68%得到解決。

　　山西省清查出問題近30起，主要集中在“非封閉公路收費站站距不符合2004年《收費公路管理條例》(下稱《條例》)規定”和“個別路段收費期限設定與《條例》不符”兩個方面。

　　到目前為止，山西省“專項清理收費公路”唯一公開清理并做了宣傳的，是2011年7月1日撤除了太榆一級路許西收費站。

　　有知情人士告訴記者，山西省交通廳自查并上報的問題，絕大部分是普通公路收費站的一些不合規情況；而這部分收費路，像許西收費站一樣，對交通的影響已經非常小。

　　現實生活中，真正給車輛行人帶來巨大收費壓力的是收費高速公路。2011年，山西省高速公路通行費收入達到108.26億元，而山西省經2009年裁撤后剩下的數十個普通公路收費站，其收入遠不及前者。

　　在全國范圍內，目前高速公路才是利用率最高的公路類型。有媒體報道稱，占全國公路總里程1.9%的高速公路，承擔了約三分之一的全社會營運性客、貨運輸周轉量。

　　回避高速公路現象并非山西獨有，記者了解到，高速公路在絕大部分省份的“清理行動”中絕少被涉及，2011年實行免費開放的滬嘉高速，至今是唯一例外。

    來源：中國經營報