經過2008年至今的一輪大整合之后，煤礦行業再度面臨十字路口。

　　國家安監總局人士在近期召開的全國安全生產工作會議上透露，有關“煤礦礦長保護礦工生命安全”的規定即將出臺。

　　這是繼去年年底國家安監總局、國家煤礦安監局等五部門聯合下發《煤礦建設安全管理規定》后的又一重拳。事關煤礦行業安全的管理規定接連出臺，業內人士分析，這預示著煤礦行業的整合并沒有止步，“未來，小煤礦的調整、整合還將繼續。”

　　　　規定

　　國家煤礦安監局局長付建華在1月下旬的全國安全生產工作會議上稱，2012年煤礦百萬噸死亡率同比下降34%。這對于已經結束一輪整合的煤炭行業來說無疑是個好消息。

　　2008年開始，山西率先在全國范圍內開展了煤炭資源整合。隨后，山東、內蒙古、陜西、河南等地也陸續推進煤礦的兼并重組整合。直至2011年底，整合大勢逐漸褪去，煤炭行業慢慢恢復平靜。隨著整合，部分礦井關停并轉，且大部分進入改擴建序列。

　　時至2012年，煤礦行業又暴露出多個問題，部分煤礦建設項目違反建設程序、違背工程建設規律、工程設計不規范、建設施工安全問題突出、安全生產主體責任不落實。并且，部分建設項目安全監管職責不清、監管體系不完善。

　　針對上述問題，2012年底，國家安監總局、國家煤礦安監局等五部門聯合出臺了煤礦建設安全管理的文件。文件從項目建設單位到煤礦的開采層面都做了約束。

　　文件要求煤礦建設單位要落實安全生產管理的主題責任，強化建設單位的安全管理職責，規范建設項目招投標。同時強調，建設單位不得規避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在招標人、非法轉包或者違規分包，也不得壓低涉及安全的工程造價。

　　值得注意的是，超層越界、未批先建、批小建大一直是煤礦行業存在的問題，該文件要求要加大對此類行為的打擊力度。對不符合條件擅自開工的，必須責令其停止施工，未在規定期限內實施改造的礦井，要依法予以關閉。

　　如果說《煤礦建設安全管理規定》是從宏觀層面對煤礦安全進行約束，那么即將出臺的“煤礦礦長保護礦工生命安全”的規定則是從細節上對上述規定予以規范。

　　據煤炭行業內人士透露，該文件以礦長的角度從8個方面制定了保護礦工生命的規定，目前，文件已經制定完畢，但出臺日期未定。這份文件也是對2010年10月起正式實施的《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》的一個補充。

　　為了遏制煤礦領導忙著計算挖采量，忽視煤礦、礦工安全，《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》要求煤礦主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次，煤礦沒有領導帶班下井的，煤礦從業人員有權拒絕下井作業。

　　但隨著該文件的實行，招聘礦長的職位逐漸多起來，礦長也成了煤礦領導的一個替身。“這顯然不符合制定文件的初衷。”煤炭業內人士稱，此次的保護礦工生命安全的文件，就是將出現的此類偷奸取巧的問題堵住，并加大監管力度。

　　　　整合

　　隨著對煤礦建設安全、建設程序等環節的規范，業內人士猜測，有關部門將對整合以來的改擴建煤礦進行開復工驗收，即將臨近。

　　2008年煤炭整合大潮開始時，全國共有煤礦1.6萬家，到2012年，全國的煤礦數量停留在1.2萬家左右。但在整場整合大潮中，由于各地的煤炭儲量各有不同，且考慮到當地的民用問題，推進小煤礦關閉始終是監管單位的一項任務。

　　據了解，有關部門預計“十二五”期間，將全國的小煤礦從10000處左右降至7000處以內。

　　河南省經過兩年多的整合，關閉礦井達300處。

　　河南省的煤炭儲量一直存在著產業集中度低、單井規模小、數量多等因素。未整合前，河南省內的煤礦企業數量達530家，經過兼并重組，煤炭企業的數量保留在了30家。礦井數量由原來的800余處，減少至550處。

　　遼寧、寧夏，亦不是煤炭重鎮。寧夏區域內，年產9萬噸以下的煤礦全部關閉，年產15萬噸的煤礦目前仍有30余個，預計2013年全部退出。遼寧省內的煤礦資源量小，煤礦布局分散，遼寧煤礦安全監察局人士透露，到“十二五”末，關閉150個小煤礦。

　　而在總的整合數字中，單計2012年，全國關閉退出小煤礦628處，技改提升小煤礦662處，兼并重組小煤礦388處。隨著兼并重組，全國安全生產會議上透出的消息是，煤礦安全的四項指標大幅度下降。

　　國家煤礦安監總局局長付建華稱，全國煤礦事故同比減少422起、589人，分別下降35.1%和29.9%。較大事故同比減少14起、61人，分別下降16.5%和14.8%；重特大事故同比減少5起、77人，分別下降23.8%和22.0%；煤礦百萬噸死亡率0.374，同比下降33.7%，首次下降到0.5以內。

　　但目前煤炭產業結構方面大小不協調、區域不平衡的問題突出，生產力水平低的小煤礦數量仍占全國煤礦總數的80%以上，而且集中分布在貴州、云南、湖南、四川、重慶等南方省份和黑龍江等東北局部地區。

　　全國鄉鎮煤礦產量僅占總產量的34.6%，事故起數和死亡人數則分別占65.0%和69.7%。據統計，上述“五省一市”去年事故死亡人數占到全國的54.4%。煤炭產業結構戰略性調整和提升整體安全生產水平的任務仍然相當繁重。“未來，小煤礦的調整、整合還將繼續。”煤炭行業人士說。

來源：經濟觀察報