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2013年全國電力供需形勢分析預測報告

2013/3/5 11:07:19       

      2012年,受世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩影響,全社會用電量同比增長5.5%,增速較上年回落6.5個百分點。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量保持兩位數(shù)增長,第一產(chǎn)業(yè)用電量與上年基本持平,第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能行業(yè)用電量增速回落幅度較大,是全社會用電量增速回落的根本拉動因素。電力供應能力穩(wěn)步增加,完成投資額有所下降;來水較好水電大發(fā),水電設備利用小時同比提高536小時;電煤供應總體平穩(wěn),火電設備利用小時同比下降340小時;并網(wǎng)風電裝機容量超過6000萬千瓦,發(fā)電量超過1000億千瓦時,風電設備利用小時同比增加18小時,但東北地區(qū)風電設備利用小時比上年有所下降;太陽能發(fā)電量增長四倍以上。火電機組供電標準煤耗以及煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績效值均比上年有所下降。全國電力供需總體平衡,東北和西北地區(qū)電力供應能力有一定富余,南方電網(wǎng)區(qū)域在前四月有少量錯峰限電。

     2013年,我國經(jīng)濟將繼續(xù)趨穩(wěn)回升,帶動用電需求增速回升,預計國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%-9.0%、推薦8.0%左右,相應地全社會用電量同比增長6.5%-8.5%、推薦7.5%左右。預計年底全國全口徑發(fā)電裝機容量12.3億千瓦左右,全年發(fā)電設備利用小時4700-4800小時,其中火電5050-5150小時、較上年有所增加,全國電煤供應總體平穩(wěn),局部地區(qū)電煤運輸偏緊。全年全國電力供需總體平衡,東北地區(qū)電力富余增加,西北地區(qū)仍有電力富余,華東及華北地區(qū)的部分省份在部分高峰時段可能有少量電力缺口。
 
一、2012年全國電力供需情況分析
(一)全社會用電量增速大幅回落,用電量步入個位數(shù)增長時期
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會2012年全國電力工業(yè)年快報統(tǒng)計(下同),2012年全國全社會用電量4.96萬億千瓦時,同比增長5.5%,增速比上年回落6.5個百分點,各季度增速分別為6.8%、4.3%、3.6%和7.3%,與同期GDP增速變化趨勢相吻合。用電增速回落到個位數(shù),既是受世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、國家宏觀調(diào)控共同作用帶來的國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩所致,更是我國經(jīng)濟經(jīng)歷三十年高速增長、從工業(yè)化初、中期轉入中后期發(fā)展階段所必經(jīng)的國內(nèi)經(jīng)濟轉型期在電力工業(yè)的具體體現(xiàn)。

1 2011-2012年分月全社會用電量及其增速統(tǒng)計圖

 注:圖中1-2月用電量顯示的是1-2月合計用電量的平均值;1-2月增速顯示的是1-2月合計用電量增速。

分產(chǎn)業(yè)看,2012年,第一產(chǎn)業(yè)用電量與上年持平。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長3.9%,其中化工、建材、黑色金屬冶煉和有色金屬冶煉四大高耗能行業(yè)合計用電量同比增長2.7%,增速比上年回落10.8個百分點,四大高耗能行業(yè)用電量增長對全社會用電量增長的貢獻率(即四大高耗能行業(yè)用電增長量占全社會用電增長量的比重)比上年降低了20.3個百分點,反映出四大高耗能行業(yè)用電增速大幅回落是第二產(chǎn)業(yè)及全社會用電量增速回落的根本原因;第四季度,由于市場預期轉暖及補庫存等因素,四大高耗能行業(yè)用電量增速回升至7.6%,對全社會用電量增長的貢獻率回升到33.3%,明顯高于前三季度的貢獻率(7.1%),帶動全社會用電量增速快速回升。第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量分別比上年增長11.5%、10.7%,對全社會用電量增長的貢獻率分別高出上年10.3和12.9個百分點,延續(xù)了近年來對全社會用電量增長起到明顯支撐作用的特征。
 
2 2011、2012年電力消費結構圖
3 2009-2012年各產(chǎn)業(yè)及居民用電對全社會用電增長貢獻率圖
 
 (二)電力供應能力繼續(xù)增強,結構進一步優(yōu)化
2012年,基建新增發(fā)電設備容量8020萬千瓦,年底全國發(fā)電裝機11.45億千瓦,同比增長7.8%;完成投資7466億元,同比下降1.9%;全口徑發(fā)電量4.98萬億千瓦時、同比增長5.2%,發(fā)電設備平均利用小時4572小時、同比下降158小時。
 
4 2011、2012年底發(fā)電設備容量結構圖
全國水電年底裝機2.49億千瓦,同比增長6.8%;投資同比增長31.5%;發(fā)電量同比增長29.3%,水電設備平均利用小時比上年提高536小時。
并網(wǎng)風電年底裝機6083萬千瓦,躍居世界第一;發(fā)電量1004億千瓦時,首次超過核電發(fā)電量;風電設備平均利用小時比上年提高18小時,風電利用率略有提高,其中分散開發(fā)的省份利用小時較高,供應能力富裕且集中開發(fā)的東北地區(qū)有所下降。
并網(wǎng)太陽能年底裝機328萬千瓦,同比增長47.8%;發(fā)電量35億千瓦時,比上年增長4.1倍。
核電年底裝機1257萬千瓦,與上年持平;發(fā)電量982億千瓦時,同比增長12.6%。
火電完成投資繼續(xù)下降,年底裝機8.19億千瓦,同比增長6.6%,所占全國裝機容量比重較上年回落0.7個百分點;電煤供應總體平穩(wěn),發(fā)電量同比增長0.3%,全國火電設備平均利用小時比上年降低340小時。
全國火電機組供電標準煤耗326克/千瓦時,同比下降3克/千瓦時;煙氣脫硫機組占煤電機組的比例約為90%;煙氣脫硝機組容量達到2.3億千瓦,同比增長65%;煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績效值均比上年有所下降。
2012年,全國跨區(qū)送電量2018億千瓦時、同比增長20.2%,跨省輸出電量7222億千瓦時、同比增長14.2%。其中,西北外送電量同比增長9.1%;華中外送同比增長38.0%,包括送華東增長48.2%、送西北增長146.5%、通過特高壓送華北同比增長231.9%;南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量1243億千瓦時、同比增長28.3%,增速較上年提高41.5個百分點。
(三)全國電力供需總體平衡
2012年,全國電力供需總體平衡。華北、華東和華中區(qū)域電力供需平衡;東北和西北區(qū)域電力供應能力富余;南方區(qū)域前緊后松、總體平衡,在前四月出現(xiàn)少量錯峰限電。
二、2013年全國電力供需形勢預測
(一)國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升,用電增速有所回升
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局年,也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份,在以往五年規(guī)劃的第三年和地方政府換屆年都會出現(xiàn)以基建投資拉動為主的投資高峰,同時,我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,前期穩(wěn)增長系列政策的效果也將進一步顯現(xiàn),國際經(jīng)濟形勢也可能會有所好轉,盡管目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢還存在較大的不確定性以及國家繼續(xù)推動經(jīng)濟結構調(diào)整,但總體來看,我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭有望進一步鞏固。中央經(jīng)濟工作會議確定了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右的目標,結合歷年來實際執(zhí)行結果大多超過預期值的實際,綜合各方預測結果,初步預測2013年GDP增長7.5%-9.0%、推薦8.0%左右,相應全國全社會用電量增長6.5%-8.5%,推薦5.33萬億千瓦時左右、增長7.5%左右。其中, 第一產(chǎn)業(yè)用電增長4.0%-6.0%,第二產(chǎn)業(yè)用電增長5.5%-7.5%,第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電增長繼續(xù)保持10.0%-12.0%。
(二)新增發(fā)電裝機超過上年,火電新增裝機繼續(xù)減少
預計2013年全國新增裝機8700萬千瓦左右,其中火電4000萬千瓦左右。預計2013年底全國發(fā)電裝機12.3億千瓦左右,發(fā)電裝機規(guī)模有望躍居世界第一,其中水電2.8億千瓦、火電8.6億千瓦、核電1478萬千瓦、并網(wǎng)風電7500萬千瓦、并網(wǎng)太陽能600萬千瓦左右(若國家政策及時出臺并落實到位,有望超過1000萬千瓦)。
(三)影響電力供需的外部因素分析
氣候變化頻繁以及可能出現(xiàn)的極端氣候將對電力供需產(chǎn)生較大影響。近年來,冬季供暖和夏季降溫負荷增長較快,在全社會用電負荷中的比重穩(wěn)步提高,同時,近幾年氣候變化頻繁、氣溫波動加劇,氣候對用電負荷的影響越來越明顯。2013年如果出現(xiàn)持續(xù)高溫高濕度天氣,將可能出現(xiàn)降溫負荷集中釋放的情況,因此需要重視迎峰度夏期間極端高溫天氣出現(xiàn)的可能性以及對電力保障能力和電力供需平衡的影響。
上年蓄水情況能夠保證汛前水電生產(chǎn),但全年來水情況存在不確定性。來水情況對大部分地區(qū)尤其是水電比重偏大地區(qū)(如華中和南方電網(wǎng)地區(qū))的電力供需影響很大。2012年底,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域重點水電廠蓄能值同比增加27億千瓦時,南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域三大流域蓄能值同比增加155億千瓦時,水電廠蓄水情況較好將有利于保證汛前水電生產(chǎn),但汛期及汛后水電來水情況仍有較大的不確定性。
電煤供應總體平穩(wěn),局部地區(qū)電煤運輸偏緊。預計2013年煤炭進口量繼續(xù)保持較大規(guī)模,國內(nèi)電煤供應及市場煤炭價格總體平穩(wěn),考慮到重點合同電煤價格并軌影響及鐵路運輸價格上漲,以及受極端天氣、來水及運輸條件等多重因素影響,局部地區(qū)、部分時段存在煤炭市場短缺、煤炭價格上漲的可能,全年到廠電煤價格較上年很可能在波動中略有上升。考慮到山西、內(nèi)蒙古、新疆等主要煤炭基地的跨區(qū)外運通道能力并未明顯提高,煤炭運輸瓶頸問題沒有得到根本解決,在需求回升的環(huán)境下,在用煤高峰時段,部分地區(qū)尤其是煤炭主要外送基地仍可能存在運輸能力偏緊的情況。
天然氣供應總體偏緊,部分地區(qū)較為嚴重。當前我國天然氣市場供需兩旺,天然氣供應總體偏緊,去冬今春迎峰度冬期間,各地天然氣需求量迅速上升,部分地區(qū)尤其是華東、南方等區(qū)域受天然氣氣源、管網(wǎng)、儲氣庫等因素影響,在用氣高峰時段天然氣供應緊張,影響部分天然氣發(fā)電機組頂峰發(fā)電,今年初浙江等地已出現(xiàn)此種情況。2013年天然氣價格改革可能逐步在全國大范圍推廣,將推高天然氣發(fā)電成本,而當前我國天然氣發(fā)電價格機制尚未形成,給燃氣發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況帶來風險,也將影響到天然氣發(fā)電機組的頂峰發(fā)電能力。
(四)2013年全國電力供需總體平衡
根據(jù)預測和初步平衡,2013年全國電力供需總體平衡,東北地區(qū)供應富余能力增加;西北地區(qū)供應能力有一定富余;南方區(qū)域電力供需平衡有余;華中區(qū)域電力供需總體平衡;受跨區(qū)通道能力制約、部分機組停機進行脫硝改造以及天然氣供應緊張等因素影響,考慮高溫、來水等不確定性,華東和華北地區(qū)的部分省份在部分高峰時段可能有少量電力缺口。預計全年發(fā)電設備利用小時4700-4800小時,其中火電設備利用小時5050-5150小時,均比2012年有所提高。
三、有關建議
(一)加大水電開工規(guī)模,繼續(xù)優(yōu)化電源布局和結構
為實現(xiàn)國務院提出的2020年非化石能源占一次能源消費比重15%左右和十二五規(guī)劃綱要提出的2015年11.4% 的約束性指標目標,較為經(jīng)濟和安全的實現(xiàn)途徑是在確保移民和生態(tài)環(huán)境條件下,優(yōu)先開發(fā)水電。為此建議:一是按規(guī)劃及時核準、新開工西南水電基地等一批水電項目,加強移民協(xié)調(diào)力度,確保已核準水電項目的建設進度,確保按期投產(chǎn);二是針對東北區(qū)域發(fā)電裝機長期富余較多、利用小時低的實際情況,“十二五期間嚴格控制區(qū)域內(nèi)包括火電、風電在內(nèi)的電源開工規(guī)模,以消化現(xiàn)有供應能力,提高存量資產(chǎn)效益;三是盡快完善并落實促進風電、太陽能發(fā)電、分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的相關政策措施,實現(xiàn)有序發(fā)展;四是加強調(diào)峰調(diào)頻電源建設,以提高電力系統(tǒng)消納風電、光伏發(fā)電的能力;五是優(yōu)化發(fā)展煤電,積極發(fā)展清潔煤發(fā)電,鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。
(二)立足國情,完善機制,促進風電、太陽能發(fā)電和分布式能源科學有序發(fā)展
推進生態(tài)文明建設,建設美麗中國,客觀要求立足社會主義初級階段基本國情,結合生態(tài)文明建設進程要求和自主技術創(chuàng)新,加快水電、風電、太陽能發(fā)電以及分布式能源發(fā)展。需要切實貫徹落實《可再生能源法》,落實國務院能源主管部門職責,為此建議:一是統(tǒng)籌兼顧我國經(jīng)濟社會對國家財政補貼能力、電價承受能力、電力系統(tǒng)消納能力以及一次能源資源條件,優(yōu)化可再生能源發(fā)電和分布式能源結構,科學制定全國風電、太陽能發(fā)電和分布式能源發(fā)展中長期總量目標,減緩電價較快增加壓力,促進國內(nèi)經(jīng)濟提升國際競爭力。風電、太陽能發(fā)電和分布式能源發(fā)展目標要與分年度的國家財政補貼總額、電價水平、稅收政策等直接掛鉤;二是要加大國家財政補貼額度,做到開發(fā)目標與財政補貼額度相平衡,進一步優(yōu)化發(fā)放流程,確保及時足額發(fā)放財政補貼;三是堅持集中與分散相結合原則,立足能源和電力行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃來制定風電、太陽能發(fā)電和分布式能源發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌,做到國家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一;四是要統(tǒng)籌項目核準,提前核準開工配套電網(wǎng)工程和調(diào)峰電源,確保風電、太陽能發(fā)電和分布式能源項目及時送出、合理消納。沒有落實好財政補貼、稅收政策和電價的電源項目,政府不得核準開工;五是堅持用技術標準引導和規(guī)范,抓緊制定和完善科學的技術標準體系和相關管理辦法。電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)國家風電、太陽能發(fā)電和分布式能源發(fā)展規(guī)劃,及時開工建設國家核準的電網(wǎng)項目,確保電源項目及時并網(wǎng);按照國家及地方政府發(fā)電計劃和電力調(diào)度、交易規(guī)則,在確保電力系統(tǒng)安全的前提下,優(yōu)先調(diào)度和合理消納電力電量。發(fā)電企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家技術標準,配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全;六是不斷加快技術創(chuàng)新,進一步降低造價,提高質量,逐步提高與傳統(tǒng)能源發(fā)電的競爭力。
(三)加快特高壓及智能電網(wǎng)建設,提高跨區(qū)跨省電力交換能力,加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度
針對我國能源資源與需求逆向分布特點,以及提高消納風電、太陽能發(fā)電及分布式能源能力的客觀要求,為此建議:一是盡快核準建設一批重點項目,加快哈密南-鄭州、溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區(qū)通道建設,推進蒙西-長沙、蒙西-湖北、錫盟-泰州、寧東-浙江等特高壓跨區(qū)通道前期工作,提高西南水電基地及“三北”地區(qū)煤電、新能源基地的外送通道能力;二是加快智能電網(wǎng)建設,提高電力系統(tǒng)對風電及太陽能發(fā)電等的消納能力,滿足用戶多樣化的電力需求;三是加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度,促進城鎮(zhèn)化建設,提高配電網(wǎng)對分布式能源的消納能力。
(四)做好電煤價格并軌后續(xù)工作,加快電價機制改革
2012年底國家出臺了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》,自2013年起取消重點電煤合同,并提出完善煤電價格聯(lián)動機制。電煤價格并軌后,應做好相關后續(xù)工作:一是國家相關部門應加快制定并落實煤電聯(lián)動實施細則,出臺相關煤炭價格指數(shù)、電煤中長期合同監(jiān)管規(guī)范等;二是利用好國際市場煤炭相對寬松的環(huán)境,進一步擴大煤炭進口,滿足東部沿海地區(qū)煤炭需求,平抑國內(nèi)電煤市場價格;三是要確保并軌后電力安全穩(wěn)定運行,著重解決好局部地區(qū)性問題,如黑龍江、安徽、重慶、山東等部分重點合同煤與市場煤差價較大的地方以及“三北地區(qū)”供熱機組重點合同電煤比重較高的地方,國家要適當考慮電煤價格并軌后企業(yè)增大的經(jīng)營壓力;四是解決發(fā)電企業(yè)歷史欠賬問題。
同時,應盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制,把加快推進電價機制改革作為深化電力體制改革的首要任務之一。建議:一是加快發(fā)電環(huán)節(jié)電價改革。盡快理順煤電關系,研究云南、四川、湖南等水電大省的火電價格形成機制,以保障火電企業(yè)投資和生產(chǎn)的積極性。盡快調(diào)整完善水電價格形成機制。理順調(diào)峰電源的電價形成機制,加快形成天然氣發(fā)電價格機制;二是加快制定出臺獨立的輸配電價;三是加強電價監(jiān)管,防止部分地區(qū)借電力供需形勢緩和之機,出臺降低電價政策,拉動高耗能行業(yè)的生產(chǎn)。
(五)積極推動電力行業(yè)節(jié)能減排工作,不斷提高電能在終端能源的消費比重
電力工業(yè)作為能源轉換行業(yè),在實現(xiàn)將低品位的熱能轉換為高品位的電能,促進煤炭的清潔、高效、方便利用,從宏觀上改善大氣環(huán)境質量方面,具有不可替代的關鍵性和基礎性作用。為了加快解決我國嚴重灰霾天氣的環(huán)境問題,為此建議:一是加快以電代煤的步伐,降低散燒煤應用范圍,提高煤炭轉化為電力的比重,加大熱電聯(lián)產(chǎn)的力度,不斷提升電力消費占一次能源比重和電能占終端能源消費比重,以提高能源利用效率和降低全社會的污染物排放水平;二是通過市場機制和經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排,深化電力需求側管理,推行合同能源管理,加快推進火電氮氧化物排污權交易、發(fā)電權交易等方式;三是電力行業(yè)繼續(xù)按照節(jié)能減排規(guī)劃、排放標準等要求,高質量完成好脫硝改造計劃,提高現(xiàn)有除塵、脫硫、脫硝設施運行的穩(wěn)定性和可靠性,提高設施運行維護管理水平,發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設施的污染物控制能力。

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