目前一份重點解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業產能過剩問題的綱領性文件已經初具眉目。近日相關渠道傳出消息，發改委、工業和信息化部會同有關部門正在研究化解產能過剩的工作，化解產能過剩矛盾總體方案目前已經成稿。
　　建材工業產能過剩尤為嚴重。2009年政府便叫停了新建水泥、平板玻璃項目。但據統計，截至2012年底，全國新建629條水泥生產線，新增熟料產能達7.1億噸，目前正在建設的新型干法水泥生產線約有290條，熟料產能約3.5億噸，水泥產能約5.6億噸。平板玻璃行業新增84條浮法生產線，共計3.2億重量箱產能，目前在建設的浮法生產線32條，合計產能約1.2億重量箱。
　　當前水泥、平板玻璃產能過剩，是全方位、全國性的。水泥、平板玻璃產能總量過剩，已經產生嚴重影響和后果。企業虧損面和虧損額不斷增加。2012年水泥制造業全年利潤總額同比下降32.8％，虧損企業比重上升到24%，平板玻璃制造業實現利潤總額下降幅度超過60％。
　　為此，中國建材聯合會率先公布了《建材行業遏制新建產能化解產能過剩工作實施方案》，全面闡述了建材行業遏制新建產能、化解產能過剩的思路和對策，工作部署與措施。
　　遏制一批防止產能過剩繼續加劇
　　建材行業將堅決遏制在建、擬建項目，采取強制措施，管住入口，強化監管遏制新建。
   　盡管兩大產業產能已經嚴重過剩，但一些地方政府和企業只從自身角度與利益出發，想用自己的新增產能去擠占他人的市場。如果允許這種情況發展，將給行業帶來災難。
　　嚴格市場準入，加強項目審批管理，停止任何形式的新建。各級主管建材的政府部門和行業協會將共同聯手，嚴把市場準入關，堅決遏制不符合《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號）、《水泥行業準入條件》（工原[2010]第127號）、《平板玻璃行業準入條件》（發改委公告，2007年第52號）規定的建設項目。對新建和新開工項目進行行業公示，接受行業和社會監督。中國建筑材料聯合會將努力爭取政府有關部門盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，上收水泥項目核準審批權，爭取推動政府有關部門將平板玻璃投資建設項目管理程序由地方備案制，改為國家投資主管部門核準制，爭取將平板玻璃產品納入工業產品生產許可證管理范圍。
　　強化政策貫徹執行和監管力度，加大清理和對違規項目的處置力度。未來違規核準水泥、平板玻璃新增產能項目的查處力度將進一步加強。原以各種名義、利用各種渠道獲批的項目，首先停建，待清理結束，國家有關部門有了新的政策規定后再適當處置。中國建材聯合會將推動國家有關部門牽頭組織相關力量，對國發[2009]38號文頒布后新建、在建及擬建的水泥熟料生產線、平板玻璃項目逐一核實審查；對不符合規定擅自建設的項目，責成地方政府和業主單位進行清理與整頓，并嚴格責任追究制度；對在國發[2009]38號文頒布后開工建設的未投產項目，未經國家發改委核準，一律不得點火投產；對一些地方政府和企業繼續違規建設新生產線的行為及時進行披露和公示。
　　對于違規新建新增產能的企業予以必要的處罰。中國建材聯合會、各專業協會、各省市建材協會將共同聯手，一起舉報違規新建線行為，對不聽勸阻的企業生產線列出“黑名單”，分別報送至國家發改委、工信部、財稅、土地、質檢、銀監、環保、能源、證監等部門，并建議發改委、工信部等在國家專項資金申請等方面不予考慮；財稅部門對違規生產線生產的摻廢渣水泥，不予享受財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用的相關稅收優惠政策及其他財稅優惠政策；土地管理部門不受理征用土地；質檢部門不予發放水泥生產許可證；銀行等金融機構在融資和貸款發放方面不予放行；環保部門在節能減排改造資金補貼方面不予受理；電力部門對違規未停產的生產線實行懲罰性高電價；證監會對違規新建線的企業不受理上市申請，已上市企業（公司），予以違反產業政策等方面的反面披露。
　　消化一批開拓產品范圍增加深加工制品
　　水泥、平板玻璃企業未來要主動地開拓市場需求，增加品種，提升產品質量，擴大消費渠道，滿足消費結構不斷升級、建筑現代化和節能建筑的發展要求。
　　水泥與平板玻璃產品應立足工業化、信息化、城鎮化和農業現代化以及國防建設等方面需求，開發優質水泥和特種水泥，增加應用領域，開發優質浮法玻璃及深加工制品，增加市場消費。
　　水泥與平板玻璃產品要滿足節能環保綠色發展的新要求。水泥產業增加消化的重點放在增加功能、協同處置城市垃圾，與其他材料復合尤其與墻體材料和預制件結合，擴大應用量。平板玻璃增加消化立足改善產品結構，圍繞節能保溫增加城市中空玻璃，提高深加工率、增加家庭裝飾制品，提供具有自潔、抗菌等多功能的安全玻璃、自潔玻璃、防輻射玻璃及LOW-E鍍膜中空/真空建筑節能玻璃等，增加市場容量。
　　農村市場也不可小視，建材行業將落實建材下鄉政策，爭取國家財政給予補貼資金，支持鼓勵優質建材產品下鄉，支持新農村建設，擴大水泥、玻璃的農村消費。
　　部分產能規模較小、技術研發能力弱、工藝裝備水平較低、技術經濟指標差、能耗排放指標不合格、市場競爭力弱的水泥、平板玻璃企業，根據所在地的經濟發展需要，將轉為生產其它建材產品或轉化為生產非建材產品。
　　淘汰一批促進產業結構優化升級
　　通過制修訂新標準，提高淘汰標準，在推動各地政府有關部門在完成現有落后產能淘汰任務基礎上，再淘汰一批產能。
　　水泥、平板玻璃兩個行業將強調與督促各地政府與有關部門，嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（最新版）的規定，按期、徹底淘汰規定的落后產能，要求各省（區、市）制定淘汰水泥、平板玻璃落后產能的時間表，上報國家主管部門，并在媒體進行公示接受監督，強調淘汰落后產能的政策不反復、不折騰，不能以各種理由延緩立窯、濕法窯水泥和非浮法玻璃工藝等落后產能的淘汰。
　　建材聯合會將加快水泥能耗、排放標準和平板玻璃能耗標準的修訂和檢查實施力度，適時提高相關要求和標準，新的標準也可以是國家標準的提升、行業標準的提高，也可制定協會標準。凡是能耗、排放不達標的，不管什么工藝、不管何時建成都應列入下一輪淘汰的范圍。
整合一批優化存量提高產業集中度
　　加速水泥、平板玻璃等產業的兼并重組，提高資源配置效能與生產集中度。
　　目前《水泥行業兼并重組實施方案》征求意見稿已經出臺，該文件發布后主要由水泥協會負責推進。建材聯合會還將向十二部委推薦“平板玻璃行業重點支持培育大企業集團”，推動玻璃行業的兼并重組，具體由玻璃工業協會負責推進；組織研究并提出《關于建筑衛生陶瓷行業企業兼并重組指導意見》，發布后主要由陶瓷協會負責推進。
　　積極推進兼并重組的企業和列入推薦名單中的企業集團，建材聯合會建議并專門爭取政府有關部門出臺政策，在項目核準、企業融資、境內外并購重組等方面給予扶持政策和資金支持，以利于調動推動兼并重組企業的積極性。未來協會將在資源、信息、專業性等方面優勢，牽線搭橋，正面協調解決兼并重組中遇到的問題、障礙，加速兼并重組進程。
　　建材聯合會還將扶持兼并重組后的企業優先申請國家技改資金，開展技術改造，依托現有生產線開展以協同處置、節能減排為主要內容的技術升級、脫硫脫硝等升級改造。
　　轉移一批加快國際化經營步伐
　　發揮水泥、平板玻璃等產業的技術裝備、工程承包、經營管理優勢，建材行業將引導部分企業集團主動發展布局。
　　建材行業將由單一的國內發展轉向國內國外兩個市場共同經營，從國內重復建設和產能過剩中拔出來，將新建產能轉到在國外投資建廠，占領國際市場，拓展新的業務和利潤增長點，形成一批國際化企業集團。建材聯合會將推動政府有關部門研究制定鼓勵具有技術、管理、資本優勢的企業集團“走出去”發展的扶持政策措施。
　　建材聯合會建議國家放寬對水泥、平板玻璃等過剩產業境外轉移項目的備案審核，并將水泥、平板玻璃等境外產業轉移項目的審批權限上調至5億美金；建議從國家層面制定政策解決境外投資比例限制、礦山及建設用地權屬限制、勞動用工限制、融資渠道等方面的問題。在條件成熟的前提下，適時組建跨行業的聯合體，進行產業鏈各相關環節的投資聯動。
　　建材聯合會還建議國家籌集專項資金，定向“切塊”用于支持水泥、平板玻璃產業“產能轉移”的境外投資，以解決企業境外投資的資金不足；產業境外轉移需要的投資，給予利率、期限等政策優惠，或給予資本金的支持；建議國資委“國有資本經營預算”中定向“切塊”部分資金，專項用于央企產能向境外轉移，并支持央企開展海外并購。
　　提升一批為實現世界領先奠定基礎
　　工藝技術先進、產品質量合格、節能減排基本達標、銷售收入利潤率等于或接近銀行年利率的水泥、平板玻璃等企業，將通過技術創新與提升，達到國際先進水平。
　　兩大產業通過研發達到世界領先水平的“第二代新型干法水泥技術與裝備”和“第二代中國浮法玻璃技術與裝備”，使產業技術裝備水平實現中國制造為中國創造，進而以此為標準，推動兩大行業科技創新，全面提升各項經濟技術指標，全面提高水泥、平板玻璃兩大產業的技術水平，為優化行業存量和今后新的發展和進一步淘汰相對落后的產能奠定基礎。
　　建材聯合會也將積極爭取從國家層面獲得政策支持及重大專項資金，建議政府有關部門單立“第二代新型干法水泥技術創新與示范專項”以及“第二代中國浮法玻璃技術創新與示范專項”，并在項目立項、研發資金、融資渠道等方面予以一定的優惠。（

來源：中國工業報