記者了解到，近日，神華集團已與蒙古國額爾登塔本陶勒蓋公司、能源資源有限責任公司以及塔本陶勒蓋公司分別簽署了《關于成立聯合體建設連接蒙古國噶順蘇海圖口岸——中國甘其毛都口岸鐵路項目諒解備忘錄》和《中蒙煤炭企業關于促進煤炭貿易諒解備忘錄》。

 　　值得注意的是，這是神華集團在耗時近10年競標塔本陶勒蓋未果后與蒙古當地關聯公司簽署的一份重要鋪墊性備忘錄。作為目前世界上規模最大的未開采煤礦，蒙古國曾將塔本陶勒蓋進行了東西兩區分割，而額爾登塔本陶勒蓋公司正是負責東區開發的蒙古國有企業。

 　　對于神華集團此次與蒙古方簽署鐵路項目備忘錄是否在為后續再度沖刺該項目競標，神華集團海外公司負責人接受本報記者采訪時以與蒙古簽署了保密協議為由未能予以正面置評。

 　　這個價值高達3000多億美元的超級煤礦的搶奪大戰此前曾有過戲劇性的經歷。

 　　2011年7月，蒙古國政府在召開的一次非例行會議上宣布了塔本陶勒蓋西區的招標結果，其中神華集團獲得該項目40%股權，成為該項目最大股東。但僅僅幾周過后，以三井物產為代表的日韓財團隨即對這一招標結果提出異議，并最終導致這一競標結果流產。

 　　“蒙古這個國家比較特殊，一方面它沒有實力單獨開發這么大的礦山必須引進國際投資者，另一方面蒙古政府對政策的制定以及當地投資環境都具有很多不確定性，最后導致項目被推向了漫長的拉鋸期。”曾受聘中國企業先后多次前往蒙古參與談判的高級顧問張曙光對本報記者說。

 　　爭奪戰持續

 　　自此前日韓競標財團對蒙古塔本陶勒蓋競標結果提出抗議后，圍繞這個焦煤儲量高達18億噸，動力煤46億噸的煤礦的角逐也再一次陷入了各利益方“排兵扎寨”的蟄伏期。而為最大限度地分羹這塊巨型蛋糕，競標企業幕后的犬牙交錯也日漸升級。

 　　持續關注蒙古國內商業投資的一名企業人士向本報記者透露，此次神華集團高管再度奔赴蒙古簽署備忘錄由集團分管國際業務的副總經理、上市公司中國神華執行總裁凌文、集團副總經理薛繼連帶隊，國際部、戰略投資部相關負責人隨行，而神華集團與蒙古國企業簽署協議當日，中國國務院總理李克強就已與蒙古國總理阿勒坦呼亞格進行了充分交流。

 　　“李克強總理與阿勒坦呼亞格的會談內容中，建設鐵路、公路等基礎設施是雙方合作的重點之一，而這也有助于拓寬未來兩國在能源領域的深層次互通。”上述企業人士說。

 　　事實上，為推進參與開發塔本陶勒蓋煤礦，除神華集團外，來自日本、韓國、美國、俄羅斯的其他財團也正使用渾身解數上演著搶奪大戲。

 　　本報記者了解到，在各大財團試圖對新一輪招標厲兵秣馬時，此前被蒙古國政府“踢出”競標勝出名單的日本財團則在首相安倍晉三的“撮合”下再度看見了曙光。

 　　今年3月，日本首相安倍晉三對蒙古進行了為期兩天的訪問，值得注意的是，這也是安倍晉三上任后出訪東北亞的首站。在訪問蒙古期間，安倍晉三向蒙古方承諾提供42億日元的低息貸款，用于蒙古國內的污染治理及火力發電，并承諾為蒙古提供清潔自然環境技術。而作為回報，蒙古國政府則力邀日本企業參與開發塔本陶勒蓋煤礦。

 　　“這個項目由于資源儲量大，其背后的政治因素也非常復雜，蒙古國在地理位置上處于亞洲腹地，它需要在項目經濟效益最大化和政治關系上尋找平衡，所以項目本身也就成了（政治）籌碼。”上述人士說。

 　　在此前的招標結果一紙作廢后，來自各國的競標者仍在通過各種方式試圖改寫既定的利益分配格局。

 　　本報記者了解到，2012年底，在新一輪招標遲遲未能落地之際，額爾登塔本陶勒蓋公司曾邀請美國礦商博地能源興建項目基礎設施，而業內權威人士則表示，這一舉動將使博地能源在與蒙古國政府的交涉中處于有利地位，并在“新競價過程中，能比此前的協議分得更多的利益。”

　“雖然這個項目由蒙古國一個副總理直接負責，但短時間內估計很難把各方利益關系梳理清楚，財團之間的爭奪不僅僅是一個商業行為。”上述企業人士說。

 　　神華鐵路先行

 　　即便圍繞3000億美元的搶食大戰遠未結束，但對于深耕10年之久的神華集團來說，步步推進的“扎營”戰術則無疑將這個煤炭“大鱷”的意圖凸顯無疑。

 　　“蒙古國內的基礎設施是限制大型項目商業化的最關鍵的瓶頸，由于交通條件十分有限，豐富的礦產資源無法通過完善高效的物流體系實現運輸。”曾多次前往蒙古考察的中國礦業聯合會前秘書長劉益康對本報記者說。

 　　而為打通中蒙邊境的交通樞紐，神華集團則在鐵路運力領域砸下了數筆真金白銀。

 　　本報記者了解到，為增加談判籌碼，早在2009年，神華集團就開始籌建由內蒙古甘其毛道口岸至包頭是萬水泉車站的甘泉鐵路，該路線屬國家Ⅰ級單線電氣化鐵路，并于2011年順利通車，其北端的甘其毛道口岸距塔本陶勒蓋煤礦南端僅180公里。而甘其毛道口岸作為中蒙邊境口岸，其對應的正是嘎順蘇海圖邊境站。

 　　本報記者查閱此前官方披露的《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》發現，雙方在鐵路運輸建設中的線路中，策克-西伯庫倫、甘其毛都-嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達布其-畢其格圖、阿爾山-松貝爾等路線也均被視為合作重點。

 　　“過去幾年來，神華集團在內蒙的鐵路投資總額高達近百億，幾條關鍵路線連接后完全可以將塔本陶勒蓋的煤炭資源運輸至東亞市場，這個優勢是其他競標者不具備的。”中投顧問研究總監張硯霖對本報表示。

來源：21世紀經濟報道