7.5%不是目標速度，而是底線速度

　　中國能源報：現在經濟形勢不是特別樂觀，您對2014年的經濟走勢有什么判斷？

　　黃泰巖：這次《政府工作報告》明確指出，中國經濟現在處于中高速的增長階段。相較于以往相對不太樂觀的提法，即“中國已進入中低速增長階段”，這是一個根本性的改變，方向上趨于樂觀。對中國經濟增長階段的判斷，一定要放到較長期的平均數中去理解。

　　《政府工作報告》講得非常清楚，今年要繼續推動經濟轉型和產業結構調整。所以，為了轉變經濟發展方式，把經濟增長速度定的低一點，這是今年GDP增長7.5%的內涵。但報告還有這樣一句話，“只要經濟增長在合理區間內，我們就要推動經濟轉型”。這說明一點，一旦經濟增長不在合理區間內，轉變經濟發展方式可能退而求其次。比如說經濟增長速度掉到7.5%以下，宏觀政策馬上就會調整。千萬不能把7.5%理解成一個目標速度，它其實是一個底線速度。一旦形成新的經濟發展方式，速度還會慢嗎？

　　中國的經濟周期改革開放以來表現出9—10年的周期變化。通常5年高速增長、5年調整。按2008年金融危機算起，2013年調整應該結束。但2013年以來，至今沒有出現一個明顯穩定向好的轉變。這意味著中國經濟周期在變形。變形的原因是出現了三重因素的疊加，即經濟周期、經濟轉型和宏觀政策調整。

　　這一次我國經濟的轉型，實質上是經濟質量的提升，如產業結構升級、技術創新、品牌提升等，與以往經濟轉型的根本區別是，轉型動力主要不是需求擴張，而是改善供給。

　　在經濟轉型中，我國的宏觀政策調整慢了。光靠發放貨幣已經不能解決問題了，只會導致人民幣越多越貶值，甚至可能出現非常可怕的經濟滯脹局面。應該從過去的需求政策改向供給政策，通過供給管理來提升有效供給，確保中國經濟進入穩定的中高速增長。

　　中國能源報：所以今年的主要任務還是改革？

　　黃泰巖：我們2014年的核心任務就是改革。如果真的按照中央說的“壯士斷腕”這么去干，改革的紅利是有的。根據以往經驗，我國出臺了三次重大改革決定，都帶來了三次經濟的高速增長。這次改革一旦深化，中高速增長一點問題都沒有。改革要想成功，必須解決以下幾個問題，

　　第一是改什么？這次重點是改政府，簡政放權，轉變政府職能，這是政府的自我革命。目的是微觀放活，讓一切創新、創業的激情都充分迸發出來，發揮地方政府的積極性、主動性和創造性。

　　第二是誰來改。中國以往改革的特征是政府推動，主要是增量改革，大家積極性都很高，改革動力強勁。這一輪改革是政府推動政府的自我革命，自己革自己的命，其實是挺困難的一件事，所以才有“壯士斷腕”的說法，才有改革進入深水區的判斷。所以，這就需要尋找這一輪改革的動力。

　　中國能源報：改革的動力從哪里來？

　　黃泰巖：首先要推進法制和民主的建設，通過公開透明來制約權力。第二個是分權，把權力放下去，通過改革調動地方政府積極性，尋找政府自身動力。第三個動力我認為是開放，所以這次把開放放到了一個非常高的位置。比如上海自貿區最根本的體制改革就是負面清單，國家規定沒規定的你都能干，大大放開了對企業的束縛。但上海列出的負面清單很長，今年要壓縮，這是一個巨大的體制轉變，是一個新體制。國家對上海講的很清楚，“創造經驗，搞復制”。現在各個地方申請自貿區的積極性非常高，上海的經驗一旦在其他地區成功復制，中國會發生根本性的體制改變。有了新體制的紅利，中國的工業化、城市化就沒有問題。中國的城鄉差距和區域差距都很大，所以發展空間還很大，再來10年高速增長沒問題。

　　在治霾和經濟增長中尋求平衡

　　中國能源報：最近霧霾很嚴重，這次人大會議上河北省領導也說要以壯士斷腕的勇氣關閉高耗能產業，這會不會對河北省經濟造成影響？

　　黃泰巖：從河北省的角度來說肯定會受到一些影響。所以河北省面臨著產業轉型的艱難考驗。從全國來看，我認為，在治霾和經濟增長中需要把握幾個平衡點。“慢了”，人民不答應、不滿意。但也“急不得”，“急了”可能出現飯碗問題，社會穩定問題。

　　治霾不要老想著關閉產業，應該通過技術、降低消耗、降低排放去提升產業。作為一個大國，我們不可能放棄重化工業，所以一個很重要的工作是改造重化工業。另外，向服務業、高新技術產業發展，只有這樣才能達到既保持經濟增長，又有效治理霧霾。治霾不是一、兩年的事，10年能治理好就很快了。

　　第二個平衡是政府與企業組織和個人之間的平衡。霧霾天政府是絕對有責任的，但具體到每個企業、每個人，你環保了嗎？這需要政府到民間再到各個組織的一種平衡。第三個平衡是政策和法律上的平衡。光有政策沒用，必須通過法律強制執行。

　　中國能源報：關于能源產品價格調整不到位的問題，您怎么看？如何發揮價格的杠桿作用？

　　黃泰巖：價格是一個很重要的杠桿。美國是一個鼓勵消費的國家，汽油價格很便宜，而日本和歐洲都鼓勵節約，因為地小人多，所以汽油價位要高很多。我們的定價機制也應把國情加進去，但要向人民講清楚，明確多收費的支出到哪里去了。

　　分解能源產業鏈，促進民資發展

　　中國能源報：政府工作報告中對推進國企混合所有制改革進行了部署,中石油、中石化等都在搞混合所有制改革，但有人質疑混合所有制不能真正打破中石油、中石化的壟斷，對此您怎么看？

　　黃泰巖：總體來看，中石油、中石化等大型公司進行混合所有制改革和當年銀行體制改革一樣，民資進入后所占比重很小，對整個公司改制作用有限。但這并不意味著中石油、中石化可以不推進體制改革，可以通過分解產業鏈，把某些環節分解出去，比如加油站、運輸、加工等環節，讓民資進去，在這些領域中展開競爭，這不僅為中國民營經濟的發展創造平臺，也為民營經濟和國有經濟的發展創造了機會。如果國企全產業鏈化，民營企業就沒有發展空間了。

來源：中國能源報