3月19日上午，2014年（第四屆）國際煉焦煤資源與市場高峰論壇在山西太原煤炭交易中心隆重開幕。作為煉焦煤資源與市場最高層次的得國際性盛會，高峰論壇的舉辦及其權威的報告、科學的分析、詳實的數據對于加強行業間信息交流、謀劃產業鏈結構調整，推動區域性戰略合作、促進全球性貿易發展等方面具有重要影響和深遠意義。
 　　
 　　山西省煤礦安全監察局政策法規處處長黃文升先生在本屆國際煉焦煤資源與市場高峰論壇上對整合前后山西煉焦煤礦礦井產能與產量情況做了匯總，并預測了2013年中國煉焦煤礦區產能釋放情況，就如何通過產能釋放分析煤焦市場和未來山西地區煤炭政策、稅收形式進行了詳細解讀。
 　　
 　　以下為文字實錄：
 　　
 　　各位朋友，下午好，很高興在這里又跟大家相見了，非常感謝本次論壇的主辦方，邀請我參加這個盛會。在這里我想和大家交流山西煤礦產業產能建設和安全的相關問題。
 　　
 　　我今天給要大家交流的題目里面，有四個方面的內容。第一，山西煤礦安全保證能力在新時期以來顯著提升。第二，山西煤炭產業在引領深化改革和和礦業發展當中日益壯大。第三，十二五后兩年，山西煤礦產能建設將持續推進。第四，安全發展要求對山西煤礦產能建設產生重要影響。
 　　
 　　大家都知道山西是產煤大省，中國重要的能源基地。在多年以來，煤礦事件多發，頻發成了山西的標簽。近年來，山西煤炭產業的發展，取得長足進步，煤礦安全保障能力顯著提升，這個表羅列的煤礦事故的事件，用這樣幾個圖來表示。2007年以后，煤礦傷亡事故總量下降幅度比較大，從500人、300人、200人到現在已經保持了連續三年死亡人數降在100人以內。
 　　
 　　煤炭產量持續提升，到去年達到9.6億噸，煤礦死亡率達到0.078%，這是國內比較先進的水平。大家都知道這樣一個安全狀況，這樣一個保障能力的持續提升，與十一五以來，山西推進的兩輪兼并重組整合，發揮的作用是分不開的，05年到08年第一輪兼并重組，主流礦井30萬噸以上，實現礦業權的有償使用，全省煤炭改革，實現多元化在2008到2012第二輪，我們消滅30萬噸以下的礦井，主流變成90萬噸，與國有經濟辦礦為主，解決了誰有資格辦礦的問題，這是安全風險問題比較關鍵的問題。
 　　
 　　山西煤炭產業的安全發展，呈現了新氣象，通過兩論兼并重組整合，明顯提高辦礦體制轉變，煤炭資源合理開發，發展方式，顯著改觀，安保能力提升。按照已經提出的方案，千萬噸總產能，占到全省75%，現在這個產量在去年年末已經占到30%，礦井送2005年，大體上在5000個左右，全省死亡煤礦的傷亡事故的總量在去年年末已經是第三年控制到百人之內，百萬噸死亡率降到0.1以下，摘掉了事故易發的標志。優化產業結構轉變發展方式，成為一個有效的手段和工作亮點。
 　　
 　　第二個內容山西煤炭產業在引領全面深化改革和轉型跨越發展日益壯大。先說去年的產量是9.6億噸，出省6.1億噸，出口105萬噸。實現利潤是232億，上交稅費1150億。2013年全省第二產業占GDP比重達54 %，其中煤炭對全省規模以上工業經濟的貢獻率為57.6%，拉動全省規模以上工業增加值增長6.1個百分點。全行業煤炭平均綜合售價475元/噸，同比減少73元/噸，下降7.7 %。省屬五大集團煤炭綜合售價450元/噸，制造成本244 元/噸，三項費用189元/噸，應交稅費129元/噸，利潤11元/噸。這個里頭我們全省煤炭安全費用，就煤礦的安全費用，提取不太一致，每一個企業和每一個企業提的是不太一樣的，有的高一些，有的低一些，但是基本上都在15塊錢以上，。
 　　
 　　在引領深化改革和轉型跨越發展當中，資源性經濟的抓手，煤炭工業也融入這樣一個大潮里面，我們在2013年取得一個好成績，剛才已經介紹，銷售收入已經過了萬億元，以煤為基多元發展，這是產業發展的一體兩翼，核心任務就是以煤為基的要素瓶頸。2013年貫徹落實18屆三中全會推進山西建設56項煤炭的相關措施，有4項非常重要，影響今后山西煤炭產業建設的很關鍵的措施。一個是完善礦產資源的市場化配制機制。發揮市場配制資源的決定性作用。
 　　
 　　第二深化國有企業的產權改革，就是企業產權的重組，實現投資的多元化，完善地方稅制體系，完善平安建設，屬于社會管理的范疇。2013年涉煤的發展，第二支煤包含內容很多，有中媒，有企媒，有地熱值煤炭，去年也取得一些成績。第二個煤層氣的審批，煤層氣現在是一級審批，國家控制，省里來審批，第三個進行動力煤的期貨交易。這里面有幾個交易亮點。第一個出臺了32個20條。第二個煤炭交易市場逐步完善，第三煤電一體化的改革。產權多樣化，這個去年都有一些進展。已經形成9+11的產量省級監管單元，我們現在有9大企業，5大企業加上運銷進出口，加中煤，間上勞改局正華，國有產量已經達到70%，國有重點煤礦的控制力不斷增強，2013年全省非煤構成，煉焦煤大體上在3個億，3個億已經把寧武和河東已經拔出來，放到煉焦煤里面。
 　　
 　　2013年煉焦煤產量的增長因素，山西焦煤集團，投產四個礦，同煤集團有一個整合礦，這兩個大集團，臨汾等三個市投產了，煉焦煤的煤礦，呂梁、晉中、臨汾都沒有問題，長治的一些煤礦都是煉焦煤的煤礦。
 　　
 　　2013年入鏡煤源是一塊，鐵路出省還有兩千多萬，入鏡的方式，鐵路和公路，公路為主，大約在1億1千5。這是一個表現的形式，這樣一個變化是多年積累下來的，這里有這么兩塊。
 　　
 　　第一個投資主體的多樣性，我們現在有173個主題企業，一級主題企業是130個，剩下那一部分，是二級，三級企業，我們現在辦礦大體上在10級，有的央企在5級和7級，我們實現了國有民營和混合所有制，我們最小有30萬噸，大的有150萬噸的。第四煤礦多類型，旁邊這個圖反映多類型，截止到上個月月底，建設235個，持證建設礦井，停產停工有487個，這個數應該是近年來礦里邊的量比較大的。還有兩會，兩節期間的影響，停工的量比較大，正常的月份在兩百個左右。
 　　
 　　2013年年末全省煤礦產能構成，建設礦設計能力，生產礦形成的能力，建設礦還沒有形成，建設礦這一塊，在652，生產礦這一塊409，大體上5億8，是這樣一個構成。
 　　
 　　2013年年末按照煤種區分，煉焦煤大體上486，產能是4億8，是這么一個概念。災害治理影響安全保障能力的形成，大家都知道山西是在全國煤炭開采有相對比較優勢的省份。近年來隨著開采深度的增加，災害的治理，也影響到煤炭保障的能力，現在1061個煤礦，其中水位復雜的有76個，1061個煤礦，突出37礦井，每年數量在增加，高瓦斯有24，瓦斯礦井784。
 　　
 　　第三個介紹的內容，十二五后兩年，山西煤礦產能建設持續推進。影響產能和對市場這個產量釋放有這么幾個因素，第一個首先是生產礦的能力核定，我們現有的能力核定，基本上能核定都做了一遍了。第二個整合建設礦的投產，1061里面的那個建設礦，現在大體上建設礦總量是800，現在批了手續是740，批了報告的是600多，正式建設是在500個左右。還有一部分手續不全的建設礦和生產。
 　　
 　　在2014年，山西國家資源經濟轉型綜合配套改革，14年的行動計劃，這是政府出臺這么一個計劃里頭，對山西煤炭產能的形成，產生重大影響的，應該有這么幾項，一個是配制問題，第二是試點審批制度改革，第三國有制度改革，第四個煤炭資源稅的增加征收，重大事項有這么幾塊，國家重大改革。第三個綜合能源建設的基地，第三個萬送的建設，第四個是發展煤層氣，第五個建設安全體系，這是2014年產生重大影響的。
 　　
 　　第一個生產礦能力核定。2013年核定體能是82個，2014年核定主要針對2013年以前投產的建設礦。2013年生產能力核定里面，焦煤集團，大體上12個增加740萬，同煤7個礦，潞安10個，陽煤6個，晉煤一集團3個礦。
 　　
 　　第二個建設礦的投產，2013年全省投了94個礦，增加能力1億，這里面分成兩塊，一個是新建，保留的礦，整合改造的礦區，各市大集團有相對的數量，按照預計14年，15年進攻投產的礦，每年在100個左右，每年投一百個問題還是不大。
 　　
 　　第三個尚不能投產的建設礦工程煤，2013年是煤量15195萬噸。這個工程煤太原、長治、呂梁這個工程煤量是比較大的。
 　　
 　　第四個生產礦超能力生產，現在全省煤礦大體上在40%左右，在個別的下去量可能更大一些，比如在朔州量比例更高一些。超能力生產，主力的大礦，應該比重更大一些，我們作為政府監管部門，也加大力度打擊這樣一個超能力生產這樣一個行為，在超能力釋放的，產能和產量的增加，確確實實在市場上帶來影響。
 　　
 　　第五個非法違法建設礦井，這個在山西還是有一些，盡管我們加大執法力度，但是這個仍然還有一些省市縣重點工程，也有這么一些問題，存在手續不全，證照不全再生產和建設的情況。
 　　
 　　第六個國家發改委新核準建設項目，現在大概有21個，產能新增12400萬，其中煉焦煤9個，龍源500，小回購300等等，這9個礦在2800萬。還有相當一部分煤礦手續不全，已經開工，有部分煤礦沒有驗工，就投入生產。
 　　
 　　第四個安全建設發展對山西煤礦產能建設產生重要影響。我認為有這么七個因素。對這七個因素，有這么幾個當前的形式判斷。當前山西煤礦安全發展，處在一個關鍵時期，全面完成建設，鞏固兼并重組的成果，加快現代化礦井的建設，到十二五末，確保形成權省經濟的產能儲備，服務全國是省政府提出的重要任務。高質量高標準德建設現代化礦井，是提升產業素質要求，是一切發展根本前提，機遇這樣一個判斷，我們認為有這么幾個因素。
 　　
 　　一個是十八屆三中全會，關于安全發展的要求，把安全發展，納入到國家治理體系和現代能力的大局當中，提出了安全發展的十二項措施。實施安全發展，也提出了明確的要求。
 　　
 　　二是煤礦發展，要求推進按照煤礦的空間，國務院在去年十月份下發7項共識，第一加快落后小煤礦的關閉退出。第二嚴格煤礦安全準入，第三深入煤礦瓦斯綜合治理。第四全面普查煤礦隱蔽因素等等，這些措施直接影響山西煤礦的產能形成。
 　　
 　　國務院辦公廳的99號文件，關于安全發展，煤礦的安全空間里，對產能形成直接相關有這么一些，一個對于關閉達不到煤礦的直接影響到一些煤礦產量的釋放，第二是推薦兼并重組機制的這樣一個常態化機制。第三是不再擴大生產能力，我們以往的礦井里頭，有一些是突出礦井的，國家要求，應該把那些不符合規定的能力核減下來。第四個優化合理集中生產，這個對于山西在當前和今后一段時間，還是一個重要的問題。第五個建設項目安全之前要必須安全核準。要求礦領導，加強對于隱蔽致災的關注。促進煤炭行業平穩運行，去年104號文件，建立煤礦產能等級及公告制度，這項制度取消之后，國家在產能管理上一個很重要的措施，要求處罰的標準，公布出發的結果。
 　　
 　　第三個維持推進煤電一體化，2012年國務院省辦公廳出問題，省人民政府也出文件，我們都采取一些舉措。不管是政府辦公廳出臺的，還是省政府的20條，核心意思都是這么幾個意思。第一個推動煤電聯營，建立一個和諧關系。第二個建立電煤長期供需的協作機制。第三充分發揮煤炭交易中心的作用。第四個建設煤電一體化的電源項目，鼓勵電力企業就近用煤。第五儲備用煤。
 　　
 　　第四個加快改革煤炭相關稅制步伐。第一個煤炭進口的灌水政策。利用國際國內兩個資源兩個市場，這是長期堅持的，但是這個量是要調整的，國務院104條文件，進口煤炭的差別關稅政策，對進口量，進行一定的調整，鼓勵優質的煤炭進口，市場的情況調節相關的稅制政策。第二個煤炭資源稅的征收，這是一個地方稅，這一塊帶來是兩個影響，通過煤炭資源稅制的改革，要建立反映市場供求和資源稀缺程度，同時，講壓縮煤礦企業的這樣一個盈利空間。實際上給煤礦增加了稅負。
 　　
 　　第五個推進國有煤炭企業產權制度改革，山西國有煤炭主題企業掌握70%的煤礦數量，推進國有企業的股權多元化，國有股權有序的減持。推動各種投資主體，出資入股，收購股權，認購轉債，實現煤炭資源市場化配置，激發對煤炭投資的活力，增加煤炭企業內升動力。
 　　
 　　第六個推進大規模煤層氣面抽采。煤層氣的發展，省政府提出著力打造112，產業開發布局，促進能源結構的步伐，立體能源建設，112335呢，大體上是這樣一些表述，一個國際的水準，研發結構，兩個裝備制造基地，三個看產基地，那么三大開發基地，其有五大工業元曲。恩
 　　
 　　第七個重要因素，中南部一鐵路通道建成的通車，這個通道能力大概在兩個億，按照原來預計今年要投產，投產形成產能之后，對呂梁產區的形成，將產生重要的拉動作用。
 　　
 　　我給大家介紹這么多情況，我自己是這樣認為，山西煉焦煤想積極增長，有四個，一個是深化改革內需潛力。第二三個國務院辦公廳，93，99，104，煤炭措施綜合能源建設內升動力。第三個省委政府的建設要求，煤炭發揮主力軍的作用。第四個現代化礦井也是煤炭新型化的要求。
 　　
 　　面臨四個方面的挑戰，需求減弱，尤其是華東地區，這樣應對治理空氣污染，這樣一個大的背景，可能要對需求有所減弱。第二轉變消費方式，優化節能結構。第三個煤炭亟待調整，穩定性有一定影響，這是我們面臨的挑戰。第四個煤銷量，煤價下跌，也是對煤炭經濟，煤炭產能形成產生的重要影響。第五個安全發展壓力的增大，隨著民生的改善，還有科學發展的要求標準。期望值越來越高，面臨的安全發展壓力增大，這就是我給大家今天要交流的這么一些內容，謝謝大家。

來源：金融界網站