4月21日，五家環保NGO組織聯合發布《推進“公眾監管”，助力華北治霾——“華北煤問題”首期報告》（以下簡稱《報告》）。

21世紀經濟報道獲悉，這五家環保組織分別為綠行齊魯、天津綠領、磐石能源與環境研究所、中國空氣觀察河北志愿者小組、北京水源保護基金會自然大學基金。它們從2013年8月份起，采用數據分析、實地走訪、信息公開申請等“所有普通公眾都能夠做到”的方式，對北京、天津、山東、河北的12個城市控煤情況進行了調研，完成了《報告》。

根據《報告》，山東、河北、天津和北京四省市的煤耗量將近8億噸。根據分析，四省市的火電業共耗煤約3億噸，剩下的5億噸，就是尚未脫硫的煤。假如按照含硫率1%計算，5億噸煤里就含有500萬噸硫。燃燒后形成1000萬噸二氧化硫，直接排放入大氣中。

“除了火電業的二氧化硫減排相對普及之外，鋼鐵業、玻璃業、水泥業的二氧化硫減排尚未真正開始。而居民生活散亂燒用、中小取暖鍋爐，甚至連粉塵都沒有治理，更不要提對氮氧化物、二惡英、重金屬的防治了。因此，我們接下來，要對京津冀魯四省市的二氧化硫減排真實數據，做更多的核實和監督，避免霧霾治理成為"數字游戲"。”“天津綠領”聯合發起人董劍分析。

河北煤炭消費計算存疑？

《報告》指出，河北的煤炭消費計算也可能存在“數字游戲”。

對此，自然大學聯合發起人陳立雯指出，按照中國鋼鐵業當前普遍的水平，煉一噸鋼鐵，耗煤應當為700公斤左右。2013年河北生產了1.9億噸的粗鋼，至少需要煤炭1.4億噸。而河北公開的數據介紹說，2013年鋼鐵業的耗煤為1億噸左右。“這4000萬噸的煤炭是如何消失的了呢？它們產生的污染，又如何消散到大氣中了呢？”

同樣，河北的二氧化硫排放也讓人存疑。河北公布的數據說：“2012年，河北省能源消費總量高達3.02億噸標準煤，其中煤炭消費2.71億噸，占能源消費總量的89.6%，高于全國平均水平近20個百分點。全省由此帶來的氮氧化物、二氧化硫排放量，高達176.1萬噸和134.1萬噸，分別居全國第一位和第三位。”

陳立雯分析：“就以2012年河北煤炭消費2.71億噸來計算，就以河北都在使用低硫煤來計算，我們取個平衡，認定河北所有的煤的含硫率為1%，那么，2.71億噸煤，就含有271萬噸的硫。一噸硫燃燒后會產生兩噸的二氧化硫。那么，河北一年至少排放542萬噸二氧化硫。”

《報告》提出，如果把這個算法推廣到京津冀魯四省市，那么，另外一個巨大的數字就會出現：這四省市一年可能向大氣排放二氧化硫至少1000萬噸。

70%的鋼鐵企業超標排污

《報告》發現，華北霧霾治理最大的困難，可能是鋼鐵行業的煙氣治理。

河北是中國第一大鋼鐵生產省份，山東位居第二位。但由于鋼鐵企業脫硫投入成本巨大，目前只有極少數的鋼鐵企業開始了脫硫的實踐，絕大多數鋼鐵企業，都尚未真正開展。至于脫除氮氧化物（脫硝）的工作，鋼鐵企業尚無作為。

“綠行齊魯”負責人郭永啟分析：“河北和山東的民營鋼鐵企業很多，2006年以來，為了應對各式各樣的經濟發展需求，這些民營以虛假聯合的方式組成了"鋼鐵集團"或者"鋼鐵聯合體"。”

《報告》認為，企業之所以相信虛假重組有效，是因為他們發現政府的監管力度比較低。

2013年3月份，環保部華北督查中心曾對華北地區的鋼鐵企業進行全面排查。時任環保部華北督查中心主任熊躍輝說曾公開表示，“可以說是家家必到，一共走了298家鋼鐵企業，按理說作為高污染、高能耗、高資源消耗行業，履行環境保護的責任是個生死攸關的大問題。但是，實踐表明，這些企業在履行社會責任的問題上差距相當大。華北督查中心通過排查發現，華北地區70%以上的鋼鐵企業無法按照國家規定的標準排放污染物，也就是說，70%以上的鋼鐵企業都存在超標排污的問題。一些鋼鐵企業根本就沒有污染治理設施。”

“數據不透明、治理不努力、監管效果不如意，與公眾參與度正相關。想要推進華北的霧霾治理，公眾參與是關鍵的動力源。”《報告》呼吁。

調查組發現，整個華北地區，“公眾參與”的可能性仍舊很低。河北的一些地級市環保局，雖然開通了新浪微博，但響應公眾的能力顯然有待提高。

為此，五家環保組織準備向河北省發出公開信，建議河北省環保部門“縣縣環保局都開通微博”，同時有專人管理，隨時向公眾傳遞霧霾治理等環境保護信息，隨時與公眾的舉報、投訴進行互動。