2013年9月10日，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》國發(2013)37號，簡稱“行動計劃”，行動計劃提出目標：到2017年，京津冀細顆粒物濃度分別下降25%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60mg/m3左右。對水泥行業明確要求：加快脫硝、除塵改造工程建設；實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施；嚴格控制新增產能，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換；分區域明確落后產能淘汰任務；采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造；提高節能環保準入門檻，健全行業準入條件。行動計劃規定：京津冀新建企業執行大氣污染物特別排放限值，為了實現達標排放和降低區域污染物，京津冀地區都禁止建設水泥項目。

　　2013年12月27日，環境保護部聯合國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013），新增設的大氣污染物特別排放限值：水泥生產設施的顆粒物排放限值為20mg/m3（其他為10mg/m3）；水泥窯及窯尾余熱利用系統的NOx排放限值為320mg/m3（采用獨立熱源的烘干設備為300mg/m3）。

　　行動計劃和新排放標準對京津冀地區水泥行業提出了新的更高的環境約束力，水泥企業面臨生存和發展的兩大問題。今明兩年也許是京津冀地區水泥行業發展的一個歷史轉折點。

　　京津冀是全國霧霾重災地區，《北京市空氣重污染日應急方案》中規定，在空氣污染嚴重時，建材行業的重點排污單位要通過降低生產負荷、提高污染防治設施運行效率等方式減少污染物排放。北京、天津、河北三地政府制定的《空氣重污染應急預案》規定，水泥企業停產、限產今后將是常態。

　　為改善京津冀地區的環境污染問題，政府已從政策、法律、標準層面對工業企業的污染排放提出了嚴厲的約束指標。京津冀地區的水泥企業如何尋求環境約束力下的發展？筆者提出五條建議供行業人士參考。

　　一、加大節能減排的投入，按新標準要求達標

　　要貫徹執行2個標準，5項主要能效環境指標。

　　2個標準：

　　《水泥單位產品能源消耗限額標準》GB16780-2012，2013年10月1日執行。

　　《水泥工業大氣污染物排放標準》GB4915-2013，新建企業2013年7月1日起，現有企業2014年7月1日起執行。

　　5項主要能效環境指標：

　　按照水泥單位產品能耗先進值：①可比熟料綜合標準煤耗≤103kgce/t；②可比水泥綜合電耗≤85kW·h/t，粉磨站≤32kW·h/t。

　　按照《水泥工業大氣污染物排放標準》中特別排放限值執行：③顆粒物排放20mg/m3；④氮氧化物排放300mg/m3；⑤二氧化硫排放400mg/m3。

　　能效的提高分兩層含義：一是降低企業能源消耗總量，采用先進的生產工藝和節能裝備，降低企業的煤電消耗總量。二是在現有的能耗總量基礎上，采用先進技術和管理創新，積極尋求清潔能源和可替代燃料，不斷降低企業生產和管理的煤電消耗指標。

　　環境的3大主要指標都與霧霾有關。要達到特別排放限值，京津冀地區絕大多數水泥企業都要進行技術改造。

　　5項主要能效環境指標的實行，需要較大的資金投入，也帶來企業成本的增加，這是不利的因素。但不改造就退出，這也是回避不了的。是否有改造能力，不僅表現出企業的經濟實力，更體現出企業的創新能力。

　　二、加速淘汰落后水泥產能，實現污染總量減少

　　從京津冀地區水泥生產線數量和生產工藝技術統計來看，新型干法水泥生產線91%是2000t/d熟料規模及以上為主，4000t/d以上新型干法水泥生產線熟料產量只占總產能的56.26%，其他落后生產工藝生產線還有相當比重。新型干法水泥生產線規模偏小加上落后生產工藝的存在，勢必造成整體的能效水平低，環境污染較重。

　　淘汰落后水泥產能，關停污染超標的企業是減少行業污染總量效果最明顯的措施。政府要堅定淘汰落后水泥產能的決心，妥善安置轉產關閉企業的后顧之憂。大企業要帶頭將集團內的規模小、勞動生產率低的企業逐步關閉，為淘汰落后做出榜樣。

　　三、執行應急預案限產停產，建立市場協調機制

　　既然政府應急預案中明文規定要求企業限產停產，配合治理空氣質量，京津冀地區大企業就應該發揮區域市場主導作用，積極響應政府號召，帶頭限產停產。三地行業協會要發揮市場協調和監督作用，通過協會平臺，以大企業集團為主體，建立京津冀地區水泥企業治理環境污染的協調機制，既配合政府治理霧霾時要求的限產停產，也協調市場供需平衡的限產停產。

　　這個由三家協會聯合組建的協調機制，可以積極反映京津冀地區水泥企業對政府的訴求，向政府部門提出有利于污染治理，有利行業發展的政策建議，為政府的政策制修訂提供行業咨詢。還可以為降低企業能源消耗、污染排放進行區域市場協調、進行兼并重組協調、進行淘汰落后的監督。必要或可能的話，在協調機制下組建一個治理環境的協調基金，用于技術創新，共享成果，推廣節能減排技術，實現京津冀地區行業協會從形式上合作到實質性合作，共同促進地區水泥工業健康發展。

　　四、嚴格控制新增水泥項目，推進企業兼并重組

　　貫徹落實國務院2013年41號文件，化解水泥行業產能過剩，就是要遏制新增產能，推進企業兼并重組，這也是有利于減緩京津冀地區環境污染的。

　　京津冀地區水泥行業客觀上存在著產能過剩、集中度偏低兩大問題。多年的水泥價格處于全國低谷，冀東水泥和金隅水泥兩家大集團對市場的集中度還沒達到60%。所以市場上大小企業一起低價傾銷，水泥項目和小粉磨站隨意亂建，企業效益不好，哪來資金做環保？

　　京津冀地區政府必須堅決停止任何新建水泥項目，堅決查處違規建設水泥項目。大企業要帶頭停止在地區內新增水泥產能的項目建設，調整企業發展戰略，將規模發展轉向兼并重組。行業協會要加強輿論引導和市場監督作用，對新建、亂建現象及時上報政府并在媒體上披露，對企業兼并重組做好穿針引線。

　　五、利用京津冀一體化機遇，謀求行業健康發展

　　京津冀一體化是地區未來水泥行業最大的利好。京津冀地區有望成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國第三大經濟增長點。

　　京津冀地區交通基礎設施分布極不均衡，北京、天津公路、地鐵等已較為完善，而河北省當前城鎮化率為46.8%，基礎設施水平也相對落后。未來數年河北基礎設施投資將保持相當規模，基建投資超預期概率大。

　　以城際鐵路為例，目前河北境內高鐵建設里程1000公里，根據規劃未來將達到1500公里，預計京沈和京張兩條高鐵線路2014年開工，通車之后河北省將實現市市通高鐵。京石高速、石家莊地鐵、石濟高鐵、西阜高速、邢衡高速等多個項目或將陸續開工。在無新增產能和淘汰落后的情況下，水泥市場需求轉好，價格有望不斷回升。

　　北京產業和機構轉移帶來周邊地區投資、就業的利好，也帶來水泥市場的持續利好。產業和機構轉移也促使城鎮化率提高，為推廣水泥窯協同處置帶來契機，水泥行業為城鎮化建設會做出新的貢獻。

　　結束語

　　環境的約束力挑戰京津冀地區水泥企業的創新能力，京津冀一體化又給地區水泥行業帶來歷史機遇。如何應對挑戰，抓住機遇，需要水泥行業企業家的膽識和智慧。

　　要把行業利益置于企業利益至上，要把生態環境置于行業發展至上，要把職工健康安全置于公司經濟效益至上。這應是企業發展的基本理念。

　　把環境治理好，把市場規范好，使企業效益提升，促行業轉型升級。這就是京津冀地區水泥行業的未來發展，這就是京津冀地區水泥企業家的綠色生態夢！