每項(xiàng)政策都有一定的局限性，不可能一劑藥方治好百病，需要尋找一個最佳平衡點(diǎn)，在達(dá)到最高經(jīng)濟(jì)增長率的同時，盡可能減少風(fēng)險。因此，尋找一個政策平衡點(diǎn)非常重要。

　　中國推進(jìn)的改革措施可能會在短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)增長。如果這種影響過大，政府也應(yīng)該會采取一定的措施。否則，可能會給改革帶來更大阻力。顯然，尋找一個合適的平衡點(diǎn)，在解決經(jīng)濟(jì)中的脆弱性和結(jié)構(gòu)性問題的同時，避免增長下降過快，將是中國政府面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

　　促進(jìn)中國可持續(xù)、穩(wěn)健、包容性的經(jīng)濟(jì)增長，有四個方面需要考慮：一是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，二是建設(shè)現(xiàn)代金融業(yè)，三是強(qiáng)調(diào)包容性增長和對環(huán)境的保護(hù)，四是增長速度與增長質(zhì)量之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻?/P>

　　2008年全球金融危機(jī)，如同一場來勢洶洶的經(jīng)濟(jì)海嘯，不僅嚴(yán)重打擊了發(fā)達(dá)國家，更是波及許多新興和發(fā)展經(jīng)濟(jì)體。六年后的今天，世界經(jīng)濟(jì)情況如何呢？

　　回顧2013年，除少數(shù)個別國家，全球絕大多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)GDP正增長。其中超過五分之二的國家增長較強(qiáng)，達(dá)到2%-5%，五分之一的國家增長強(qiáng)勁，達(dá)5%-8%，更有少數(shù)國家增長超過8%。可以說，整體經(jīng)濟(jì)前景好轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)漸入正軌。

　　金融危機(jī)陰影仍未遠(yuǎn)離

　　這意味著我們走出危機(jī)了嗎？從技術(shù)角度看，也許是。但是這并不意味著我們已經(jīng)遠(yuǎn)離了危機(jī)陰影。要實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)和包容性增長，我們還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　不均勻的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是全球經(jīng)濟(jì)面臨的一項(xiàng)首要挑戰(zhàn)。新興市場增長在危機(jī)期間一直遙遙領(lǐng)先，但近年來增長有所放緩。美國經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，主要得益于私人部門的恢復(fù)與發(fā)展。在經(jīng)歷了銀行業(yè)與經(jīng)濟(jì)雙重危機(jī)后，歐元區(qū)采取了許多措施來修復(fù)銀行業(yè)、疏通信貸渠道、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革以改善就業(yè)市場，提高競爭力等等。

　　第二，失業(yè)率在一些國家仍然居高不下。如今，全球仍有超過2億失業(yè)人口，其中有著7500萬年輕人。希臘、西班牙失業(yè)率則高達(dá)25%。除了采取鼓勵就業(yè)和改善勞動力市場的政策，失業(yè)狀況的改善還要依賴于經(jīng)濟(jì)的增長。

　　第三，公共債務(wù)仍是一個沉重的負(fù)擔(dān)。許多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，政府債務(wù)與GDP的比例達(dá)到自二戰(zhàn)以來最高水平。其主要原因是，危機(jī)時許多政府采取財政刺激措施，支出上升，同時危機(jī)期間經(jīng)濟(jì)疲軟，稅收減少、融資上升，債務(wù)則相應(yīng)提高。

　　第四個挑戰(zhàn)是仍未完成的全球金融系統(tǒng)改革。此次危機(jī)暴露了許多金融領(lǐng)域的脆弱性，其中包括監(jiān)管的滯后和不完善等。問題的緊迫性也大大促進(jìn)了金融改革的步伐。然而，金融改革涉及很多方面，比如，影子銀行、金融數(shù)據(jù)的收集和改善、對場外衍生品的和系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題。把各個方面加在一起，進(jìn)展才一半左右。且對其中各環(huán)節(jié)進(jìn)展程度大相徑庭。

　　應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要平衡考慮各項(xiàng)政策的使用。每個政策都有一定的局限性，不可能一劑藥方治好百病，尋找一個最佳平衡點(diǎn)，在達(dá)到最高經(jīng)濟(jì)增長率的同時，盡可能減少風(fēng)險。比如貨幣政策，要刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降息確實(shí)能帶動就業(yè)，但降息過快、過度的時候會帶來房地產(chǎn)泡沫等。比如財政政策，降稅，增加政府開支，可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，但這樣政府赤字就上去了。因此，尋找一個政策平衡點(diǎn)非常重要。

　　中國需要可持續(xù)、穩(wěn)健、包容性的

　　經(jīng)濟(jì)增長

　　新興市場國家近十年、二十年發(fā)展速度很快。2000年，新興發(fā)展中國家占全球GDP比重五分之一，2010年這個比重上升到了三分之一，到2013年再一次上升到40%，這些數(shù)據(jù)是根據(jù)市場匯率計算的。如果根據(jù)購買力平價來算，這個比例會超過50%。而中國在近三十年內(nèi)所取得的經(jīng)濟(jì)成就更是舉世矚目。

　　國際貨幣基金組織預(yù)測中國今年增長約7.5％。全球前景改善應(yīng)該能在下半年為中國出口增長提供支持，這將有助于彌補(bǔ)國內(nèi)需求的放緩。內(nèi)需放緩在一定程度上反映了信貸和投資增長勢頭減緩這一值得肯定的變化。通脹有望保持穩(wěn)定。

　　自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國的經(jīng)濟(jì)活動主要依靠信貸和投資，包括房地產(chǎn)領(lǐng)域。這雖然支持了中國的增長，也促進(jìn)了全球需求，但很難持續(xù)，并且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中脆弱性的上升。過去一年，中國政府多管齊下，開始應(yīng)對這些脆弱性，例如應(yīng)對“影子銀行”和地方政府債務(wù)問題。然而，雖然政府仍有充足的緩沖，繼續(xù)依靠信貸拉動經(jīng)濟(jì)增長意味著風(fēng)險仍會上升。對于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次脆弱性，如不及時應(yīng)對，會給長期可持續(xù)增長帶來威脅。

　　那么，如何促進(jìn)中國可持續(xù)、穩(wěn)健、包容性的經(jīng)濟(jì)增長？有如下幾點(diǎn)考慮。

　　第一，如今的中國是個制造業(yè)大國。但是中國的服務(wù)業(yè)相對欠發(fā)達(dá)，僅占了40％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。全球來看，服務(wù)業(yè)占GDP比重大約三分之二，美國很高，80%，印度55%。中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展低于世界平均水平，更遠(yuǎn)低于很多發(fā)達(dá)國家。說明中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿�很大，包括金融、通信等。中國下一輪的改革則必須著眼于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)解鎖該行業(yè)的增長潛力，從而進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，乃至提高整體生活水平。

　　第二，建設(shè)現(xiàn)代金融業(yè)。整個新興經(jīng)濟(jì)體的金融體系普遍欠發(fā)達(dá)。中國也不例外，盡管中國擁有世界上最大的商業(yè)銀行。在金融現(xiàn)代化的路上，中國還有很多事要做。開放金融業(yè)必須與完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架、加強(qiáng)金融監(jiān)管和透明的金融法規(guī)并肩合作，最近的金融危機(jī)已經(jīng)清楚地證明了這一點(diǎn)。同時，資本賬戶的逐步開放也將有利于金融業(yè)的現(xiàn)代化，同時有助于提高經(jīng)濟(jì)更好地抵御沖擊的能力。這也將為人民幣作為全球性貨幣的打下基礎(chǔ)。

　　第三是強(qiáng)調(diào)包容性增長和對環(huán)境的保護(hù)。和世界很多其他國家一樣，中國的經(jīng)濟(jì)成功是有代價的——收入不平等的加劇和日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化。要保障增長是可持續(xù)的，它需要具有包容性，也就是說，增長的好處需要得到民眾更廣泛的共享。研究表明，不斷上升的收入不平等已經(jīng)成為許多國家的一個重要問題所在。中國也不例外。怎么辦呢？加強(qiáng)教育，醫(yī)療保健和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以是一個途徑。在環(huán)境方面，中國也在不斷努力。

　　第四，增長速度與增長質(zhì)量之間需取得適當(dāng)?shù)钠胶狻Ｑ芯勘砻鳎��?001年-2008年，中國生產(chǎn)率的提高對GDP增長的貢獻(xiàn)超過三分之一。在最近幾年，這一貢獻(xiàn)已經(jīng)下降到約四分之一。中國需要更多地鼓勵創(chuàng)新，知識共享、提高生產(chǎn)率。

　　去年11月的十八屆三中全會通過的《決定》所描繪的改革藍(lán)圖，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的篇章的開始。它制定了一個雄心勃勃的全面的改革議程，如果實(shí)施得力，將確保中國能達(dá)到可持續(xù)的快速增長，并繼續(xù)向高收入水平推進(jìn)。現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是將這一重要議程轉(zhuǎn)化為具體的政策和措施，并加以實(shí)施。但是，眾多改革議程很難一起推進(jìn)，那么我們是否應(yīng)該考慮一個優(yōu)先順序呢？比如財政改革、稅制改革、金融部門改革和國有企業(yè)改革等，可以優(yōu)先考慮。

　　這些改革措施可能會在短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)可能會放緩。如果這種影響過大，政府也應(yīng)該會采取一定的措施。否則，可能會給改革帶來更大阻力。顯然，尋找一個合適的平衡點(diǎn)，在解決經(jīng)濟(jì)中的脆弱性和結(jié)構(gòu)性問題的同時，避免增長下降過快，將是中國政府面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

來源：上海證券報