京津冀環保一體化，應有明確的規則體系，包括法律法規與標準的協調配合。區域環境質量標準如何統一？污染物排放標準能否統一？類似的問題，需要加強研究，并給出切實可行的解決方案。
??統一污染物排放標準是否可行？
??我國現行的污染物排放標準不是全國統一的。現行環保法規定，國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。地方人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的，可以制定地方污染物排放標準；已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。凡是向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標準。
??我國現行標準體系由五類標準組成，分別為國家級標準和地方級標準，標準類別包括環境質量標準、污染物排放標準、環境監測規范、管理規范類標準和環境基礎類標準。
??截至“十一五”末期，共有國家環境質量標準14項，國家污染物排放標準138項，環境監測規范705項，管理規范類標準437項，環境基礎類標準18項。國家環境保護標準體系的主要內容已經基本健全。
??根據環境保護部官方網站公布的信息，截至2014年6月23日，符合相關法律法規并在環境保護部備案的地方標準共136項。其中北京市37項、天津市3項、河北省10項。
??從標準的覆蓋面來看，北京市出臺的地方環境標準最為全面，基本涵蓋大氣、水、危廢等多個方面。正如北京市環保局相關負責人在6月19日召開的新聞發布會上所稱，北京今年環保標準將突破60項，“基本形成國內最嚴地方環境標準體系。”
??與此對比，天津市目前已頒布實施的3項地方標準中，距今最近的一項還是2008年出臺的《污水綜合排放標準》。
??河北省“十一五”期間，標準制定進展極為緩慢，直到2011年，京津冀地區嚴重的霧霾天氣引發全社會對大氣污染防治問題的重視，河北才突擊制定了集中在重點行業的大氣污染物排放方面的地方標準。
??據了解，目前天津、河北部分地區的企業連國家規定的污染物特別排放限值都無法達到，若短時間內統一實施嚴于國家標準的北京標準，難度可想而知。
??有專家認為，河北省重工業、傳統能源消費占比極高，短期內人為壓制傳統產能的做法已經讓地方經濟陷入大幅下滑的泥沼，若再度用環保政策施壓恐會破壞原有的產業基礎。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等產業結構調整問題還需從長計議，政府層面不應僅考量環保效益而忽視經濟利益和社會影響。
??然而，嚴峻的環境形勢下，環保標準日趨收嚴已沒有討價還價的余地。因此，長遠來看，一體化背景下，統一京津冀三地污染物排放標準勢在必行。
??“京津冀地區環保‘標準一致化’是協同治理區域污染的前提，沒有這個條件，一切無從說起，但是由于河北地區經濟發展與北京有差距，要求它們一下子達到北京的環保水平也不現實，所以最好的辦法是可以給它們設立分階段目標和任務。”北京市環保局科技標準處處長李麗娜直言。
??國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文也認為，如果排污標準不統一的話，會出現“我保護你污染”的尷尬局面。統一標準后將有利于監管。但對于河北來說，統一標準意味著更嚴格，可能實現不了。他建議，中央和北京出資予以支持。
??河北顯然也認識到了差距，據《河北日報》前不久報道，河北省將抓緊出臺重點行業污染物排放控制標準等，解決重點行業污染物排放標準較為滯后、門檻低、與國家新環境空氣質量標準不相匹配等問題。而目前階段，天津的重點主要還是集中在不折不扣地執行國家標準。
??京津冀三地將逐步實現排污標準統一。記者從參與京津冀一體化發展規劃整體方案的專家處獲悉，《京津冀地區生態環境保護整體方案》中或已明確這一點。
??統一區域環境質量標準如何實現？
??我國的環境質量標準是全國統一的。現行環保法規定，環境質量標準由國務院環境保護行政主管部門統一制定，國家沒有規定的，地方可以制定。新修訂的環保法規定，國務院環境保護主管部門制定國家環境質量標準，地方可以制定嚴于國家標準的地方環境質量標準。
??與結合環境保護需求和行業經濟、技術發展水平提出的污染物排放標準不同，環境質量標準制定的依據是環境基準研究成果和環境狀況，是從人體健康和生態健康要求“倒推”出來的。由于自然條件、環境容量、產業結構等方面的差異，污染物排放達標尚不能直接滿足環境質量達標要求。
??鑒于此，針對京津冀地區，先統一以保護人體健康為目標的環境質量標準，再由環境質量標準倒逼污染物排放標準低的地區先提高標準，再逐步統一區域污染物排放標準則更為務實。具體如何實現呢？
??首先應創新體制機制
??常紀文建議，根據新環保法規定，由環境保護部制定嚴于國家標準的京津冀地區環境質量標準，然后對照現有環境質量與環境標準之間的差距，確定京津冀地區環境容量，再通過環境容量，確定京、津、冀三地不同的發展空間。
??長期關注京津冀區域發展的河北經貿大學副校長武義清在接受記者采訪時也認為，京津冀地區有一個首都、兩個直轄市、三個行政區，獨特的“一二三”現象為世界罕見。這一區域人口、車輛、建筑一直在增加，環境承載量不斷加大，三地首先都要加強對自身環境容量和資源承載力研究，弄清楚環境容量，才知道能承接多少產業。
??環境質量標準要求提高的同時，污染物排放標準也要相應提高。由此，現階段京津冀地區統一環境質量標準勢必帶來一個問題，達不到區域環境質量標準的地區該如何處理？
??常紀文建議，基于現實責任，通過區域協調機制，由北京和中央財政資金給予河北生態補償，支持河北擴大白洋淀濕地、張北防護林，以及承德等地發展旅游經濟。
??然而現在的問題是，三地各有想法：北京想通過一體化開展環境保護；天津想通過一體化成立副中心，承接北京一部分政治功能、經濟功能等；河北想通過一體化改善交通、實現產業升級。
??常紀文認為，京津冀一體化應當統籌考慮三地要求，均衡發展、實現三盈。如果對一方不利，推行就困難重重。均衡發展要講究邊際效益，常紀文說，北京與其花費7600億元治理大氣污染，不如拿出一部分錢支持河北生態經濟。
??對北京來說，改善環境質量，第一，取締不符合首都定位的行業，疏解人口密集型產業，如批發市場，通過產業控制人口數量。這方面，北京應通過市場調節，由企業自行決定去哪里落戶。天津、河北可根據發展需要，出臺符合促進減排的政策吸引企業落戶。
??第二，通過行政強制性規定，把一些高校等用水量大的單位遷至水資源豐富地區。有專家建議，可以將這些工廠和學校移至距離北京3小時路程以外的地方，否則又是攤大餅。
??常紀文特別指出，從有利于整個區域環境質量的優化布局角度通盤考慮，京津冀一體化要避免在重點結合部一體化，比如保定、廊坊和天津一些地區。這會出現新的天通苑和回龍觀，會加重交通擁堵，產生新的污染。
??其次是微生態循環與大格局相統一
??生態環境保護是京津冀一體化的目標之一，也是京津冀共同的責任。人為的行政區劃，難以“區劃”鄉情，但單從歷史上河北省會變遷這一點來看，京津冀本來就是一體。
??河北省肇始于直隸省，直隸省會最初為大名，雍正八年改設保定，對外通商后，直隸總督兼任北洋大臣，北洋大臣經常要在天津口岸辦公，天津也就成為半個省會。1928年6月，直隸省改名河北省，省會設在天津，同年10月，省會遷往北平，兩年后，省會再遷回天津。而天津在1935年6月成為直轄市，省會再度遷往保定。新中國成立后，河北省會經歷了在保定、天津之間來回遷移，最終落戶石家莊的過程。
??常紀文說，微循環是指京津冀地區每個地級市都應該有生態建設地。北京的通州、密云、昌平、順義、平谷都有很多風景名勝區，要加強微生態保護。
??據報道，天津市3月1日起正式批準山地、河流、水庫和湖泊、濕地和鹽田、郊野公園和城市公園、林帶等六種區域為永久性保護生態區域。
??河北除了不折不扣完成節能減排任務，也要加強生態建設。據了解，京津冀一體化規劃，重點提到了保護河北白洋淀水量。
??大格局是指在環京津冀周邊地區修建一大片防風固沙林，這個方案里已有規劃圖。制定京津冀地區統一的生態修復方案，通過生態修復提高環境容量，設立京津冀生態紅線區。在常紀文看來，比較而言，京津冀地區土壤污染沒有南方嚴重，突出的是大氣污染和水污染。這更需要區域合作。
??京津冀一體化除了環保先行，還有交通。據發改委相關人士透露，交通運輸部提出“將京津冀區域打造成為區域交通一體化的示范區”。無論國外還是國內，交通運輸一體化，勢必要修建高鐵、高速公路。常紀文建議，京津冀地區交通一體化一定要做好規劃環評。

來源：中國環境報