7月28日，國務院研究室綜合司副司長范必在第三屆中國能源經濟論壇上表示，“能源體制是多重體制亞型的復合體，如果從產業鏈角度思考改革的話，就可以克服條塊分割，從而推進能源市場化改革。”

　　那么，到底能源體制為何如此定義？什么是產業鏈改革？能源領域應如何推進鏈式改革？讀者們先別急，這些問題范必老師當日都有具體講解。小編將其發言進行了梳理，內容如下：

　　研究能源領域的改革問題，要明確為什么要改革？要回答這個問題，首先要梳理一下能源領域存在的問題，比如煤電矛盾、氣荒、棄風、棄光、棄水、水電發展之爭、能源價格之爭、核電重啟之爭、特高壓之爭等問題。

　　對于以上問題的解決辦法，歷來有兩種不同的看法：一種是用行政的辦法，通過政府這只“看得見的手”解決；而另一種是改革的辦法。

　　能源領域的問題大多都與供求關系、價格矛盾有關，所有問題的背后其實都有體制原因。如果采用行政辦法來解決，仍舊治標不治本，僅是一種權宜之計，根本辦法還是要通過市場化的改革進行解決，應做到“標本兼治，重在治本”。這也是討論能源市場化改革路徑和難點的意義所在。

　　能源商品屬性認識應統一

　　討論能源市場化改革，首先應明確一個基本前提——能源是商品。

　　張國寶主任談到，能源在過去不完全是商品，那現在是不是？之前在能源界還是有爭論的。有一種觀點認為能源是商品，商品就應由市場配置資源，但也有觀點認為能源是特殊市場，是市場調節失靈的領域。對于能源是否是商品的不同判斷決定了我們處理政府與市場關系時的不同做法。

　　十八大之前的醞釀機構改革期間，曾經有研究課題組請我去開會，主要論證的問題是能源是特殊商品，我一看心想：“壞了，怎么辦？一進場的時候都領出場費了，讓我論證能源是特殊商品。”如果從ABC開始講起，從資源的稀缺性講起，我們還是能講清楚能源就是普通商品的。但是，在能源業界，認為能源是市場調節失靈領域的聲音和力量也并不弱。黨中央、國務院在三次重要會議上明確了能源的商品屬性，我認為能源界應當把思想統一到這個重大判斷上。

　　能源體制是多重體制亞型復合體

　　我們既然討論體制改革，就要對中國當前的能源體制做一個基本判斷，能源到底是什么體制？在傳統計劃經濟時期，能源是管制最為嚴格的領域，我們沒有辦法把能源領域概括為是計劃經濟還是市場經濟，能源領域的行為具有非典型特征。

　　既然我們要對現有體制進行改革，就一定要對現有體制作出判斷，我提出“體制亞型”。在我國能源領域，很多企業都處于雙重體制之下。什么叫雙重體制？說它是計劃，不像；說它是市場，也不像。比如政府對國有企業進行干預和考核，這種干預和考核并沒有下指令性計劃，也沒有下指導性計劃指標，但是這種考核又相當于一個計劃目標。企業之間的產品并非調撥，也按照市場研究進行交易，但是交易的目的是什么？并非股東權益的最大化，而是滿足上級確定的考核指標，比如電力企業，比如壟斷計劃。有些企業改革后轉制為企業了，但是運行機制并沒有真正改革。發達國家也有壟斷行業，也有計劃經濟體制下計劃管理的特征，但是我國并沒有對壟斷形成有效的監管，比如電網企業改制但沒有徹底。

　　我們得出一個判斷，能源體制是多重體制亞型的復合體，有計劃體制、市場體制。計劃體制中有直接計劃、間接計劃，有傳統的計劃方式，也有新的計劃方式。在雙重體制當中，有影子計劃，有壟斷計劃，有外生計劃，還有差別計劃。看到這些以后，我們會覺得改革真復雜。為什么說能源體制改革充滿了復雜性呢？因為我連目前的能源體制定型也沒有完全搞清楚，以上僅是我本人的一種探索。

　　建議鏈式改革

　　針對能源體制框架和體制類型的復雜性，如何推進能源市場化改革？我提出了一個分析框架——全產業鏈市場化改革分析框架。如果從產業鏈角度思考改革的話，就可以克服條塊分割。從產業鏈角度推進改革方案，這種方式可稱為鏈式改革。

　　例如，中國天然氣的發展選擇了上下游一體化的經營體制。但是到目前為止，我國仍在沿用這種體制，成為行業供求矛盾加劇和價格持續上升的主要原因。在氣源方面，國內開采的區塊怎樣能獲得？在全世界來看，大部分國家都是招標獲得，而在中國是登記獲得，這是非常野蠻的制度。在運輸領域當中，管網屬于壟斷地位。在銷售領域當中，賣到城市用戶的時候，城市管網也是壟斷的。可見，我國天然氣在運輸方面是壟斷的，氣源也是壟斷的，從打出天然氣一直到送到家里的爐子里和企業爐子里的時候都經過了多帶計劃經濟色彩的部門。如果要改革，以上所有環節都要進行市場化改革，比如在區塊方面，也要進行招標，在進口環節也應完全放開。

　　三方面推進能源市場化改革

　　對于下一步的改革，建議在以下三方面進行努力：

　　第一，頂層設計全產業鏈改革，將能源領域不完全市場產業鏈改革為完全市場產業鏈，以產業鏈為單位提出一攬子的改革方案。比如解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環節解決，我們要從區塊出讓開始，到勘探開發、管網獨立、進出口權、流通體制、城市燃氣等方面都進行改革，需要進行全產業鏈改革的頂層設計，比如能源主管部門可以提出一些頂層設計的方案。

　　第二，國企改革與行業改革相結合。有些行業就只有幾家國有企業，例如電網、油氣、核電領域的企業，應由行業的主管部門來負責行業改革，企業自身也出臺改革措施，兩者相結合。

　　第三，改革政府的審批與監管制度，只有在政府主動作為下才能解除各種管制措施，才能完成市場化改革的任務。下一步應當下放大部分審批權限，放開競爭性業務，同時明確政府應該監管什么。

來源：中國能源報