| 國家能源局在《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》中明確指出要“堅持示范先行”。應(yīng)該說，我國發(fā)展現(xiàn)代煤化工堅持示范先行，既是政府和行業(yè)的基本共識，也是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的客觀規(guī)律。 然而令人遺憾的是，這個基本共識我們并沒有很好地堅持，這個客觀規(guī)律我們也沒有很好地遵循，需要引起有關(guān)方面的高度重視。 所謂示范項目，是指在某個領(lǐng)域尚無先例可循，通過項目先行先試，以期取得經(jīng)驗后予以推廣運用。開展項目示范是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基本做法。打個通俗的比喻，示范項目好比打仗時在敵情不清的情況下冒險偵察的先鋒。 國家開展煤化工示范的目的，無非是通過總結(jié)示范項目在建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到探路的先鋒作用。“示范項目”本身有兩個基本含意：一是數(shù)量一定不能多;二是示范項目在沒有完全成功之前，其它同類項目不得推進。但我們在煤化工示范上并沒有做到這兩點。 以煤制天然氣為例。國家確定的我國第一個煤制氣示范項目為年產(chǎn)40億立方米的大唐克旗項目，該項目2009年獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)并于同年開工建設(shè)，一期工程于2013年12月建成投產(chǎn)，該項目的二期工程還在建設(shè)之中，三期工程尚無明確的投產(chǎn)時間表。也就是說，迄今為止，我國第一個煤制氣示范項目只完成了三分之一的產(chǎn)能，營運時間也不長，經(jīng)驗和教訓(xùn)還沒有來得及得到很好地總結(jié)，暴露出來的問題也沒有完全得到解決。 然而令人不解的是，國家?guī)缀踉谂鷾?zhǔn)大唐開展煤制氣示范的同時，又陸續(xù)批準(zhǔn)了包括新疆慶華、遼寧阜新、內(nèi)蒙古匯能等三個示范項目，幾乎是四個示范項目先后開工建設(shè)。更讓人不能理解的是，在第一個示范項目言及成功尚早的情況下，國家又陸續(xù)核準(zhǔn)了數(shù)個煤制氣項目建設(shè)，而正在開展前期工作及備案的煤制氣項目更是高達60多個。 也就是說，在煤制氣示范項目還沒有一個完全建成的情況下，我國的煤制氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始了突飛猛進的大躍進，這，顯然有悖于國家開展“示范”的初衷，也違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。 需要說明的是，煤制氣項目一般投資規(guī)模巨大，一個年產(chǎn)40億立方米的項目投資額高達300多億元。煤制氣項目不僅有工藝技術(shù)的問題，更有涉及到包括市場、煤源、水資源、管網(wǎng)、調(diào)峰、副產(chǎn)品、資金、價格、環(huán)保、安全等諸多問題，其間不確定因素就更多。 其中有些問題涉及到大的環(huán)境，絕非企業(yè)所能解決，需要國家出面協(xié)調(diào)，是一個比其它項目復(fù)雜得多的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)的閃失，帶來的損失和后果都將十分嚴(yán)重，對企業(yè)來說甚至是災(zāi)難性的。從幾個在建示范項目的情況來看，目前還遠談不上成功，有的示范項目就因遭遇意想不到的瓶頸問題而被迫擱淺，教訓(xùn)深刻。這正是國家為什么要開展“示范”的原因。而煤制油、煤制烯烴等其它煤化工項目也存在和煤制氣類似的問題。 煤化工在示范階段就出現(xiàn)一哄而上，雖然有地方政府和企業(yè)發(fā)展沖動的原因，但根子卻出在國家有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)。比如媒體及社會各界一再呼吁要謹慎發(fā)展煤化工，要示范先行，要顧及環(huán)境容量及水資源，但國家有關(guān)部門卻在2013年4月突然“開閘放水”，突擊核準(zhǔn)了一批煤化工項目，并造成了今天的過熱局面，讓人匪夷所思。 “亡羊補牢，猶為晚也”。但愿國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，能夠很好地堅持示范先行的原則，幫助把現(xiàn)有示范項目建設(shè)好，認真總結(jié)示范項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，使我國的煤化工產(chǎn)業(yè)在成功示范的基礎(chǔ)上有序健康發(fā)展。 |
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