黨中央、國務院對煤炭行業脫困和煤礦安全生產工作高度重視。國家安全監管總局、國家煤礦安監局堅決貫徹落實國務院關于煤炭行業扭虧脫困的重大決策，結合安全監管監察職責，積極參與國家發改委、國家能源局、國家煤礦安監局和中國煤炭工業協會組成的聯席會議機制，分析研判煤礦安全生產形勢，認真開展煤礦安全“1+4”、整頓關閉、打非治違、核減產能等重點工作，確保以安全促進脫困，以脫困來鞏固安全。

　　一、預判形勢，把握煤礦安全新動向，當前我國經濟處于“三期疊加”階段，經濟增速放緩大大改善了前幾年煤炭供不應求的緊張狀態，也降低了由于生產全面緊張而導致事故高發的風險。

　　煤炭市場的充分有序競爭，總體上有利于先進高效的生產能力占領市場和淘汰落后產能，這是市場在資源配置中起決定性作用的重要表現。但是，隨著產能過剩、價格下跌而引發的虧損面進一步擴大，煤礦安全生產又面臨新的風險。長期虧損下去，勢必影響安全投入，導致安全設施上不去，安全裝備的維護和更新跟不上，煤礦安全保障程度下降。

　　二、企業應對煤炭市場競爭和工資欠發、緩發和停發等問題，必將分散煤礦企業領導抓安全的精力，影響煤礦技術人員的穩定和井下一線礦工的情緒，煤礦安全管理、技術管理和現場管理的難度加大。

　　三、在以量補價、低價促銷占領市場的環境下，形成了煤炭行業總體減產但局部嚴重超產的態勢，部分大礦嚴重超能力、超強度生產，引發大事故的風險加大。

　　四、部分小煤礦用違法的方式應對市場競爭，超層越界盜采國家資源，用假圖紙欺騙監管，采取不投入、少投入的手段降低成本。安徽省淮南市東方煤礦8月19日發生的死亡27人的重大瓦斯爆炸事故，就暴露出該礦違法超層越界，不抽放瓦斯，不采用正規開采方式，瓦斯超限依然冒險蠻干的惡劣行徑。

　　五、個別小煤礦在上演關閉前的最后瘋狂。關閉小煤礦是結構調整必然的陣痛，也是安全生產治本之策，但個別小煤礦利用關閉回撤期這個地方政策的漏洞，不僅不立即關閉，反而爭分奪秒亂采濫挖，甚至遇到危險也不回避。比如，8月14日，黑龍江省雞西市城子河區安之順煤礦，就是在關閉回撤期內上演最后的瘋狂，已兩次發現透水征兆，依然瘋狂蠻干，最終透水釀成死亡16人的大禍。

　　面對這些新動向，各級安全監管監察部門要保持清醒的認識，以最堅決的態度，堅守紅線，決不允許以虧損和經營困難為由放任違法違規生產，決不允許企業以礦工生命為代價謀求不安全的發展；要以堅定的行動，既尊重市場規律，又更好地發揮政府作用，充分利用安全監管監察手段，制止市場調節失靈的一面，企業越是困難，安全監管力度越要加大。