國內擔憂大停電再爆發

 

　　在莫迪剛剛上臺之際，印度民眾還期待國內電力短缺的局面將得以改善，因為莫迪在競選之初曾承諾要解救4億飽受缺電苦惱的印度民眾。然而，上臺之后莫迪才發現，想要尋找足夠滿足印度電力需求的煤炭，恐怕是一件很困難的事。

 

　　事實上，印度煤炭供應短缺的問題并未在莫迪上臺后得到解決，反而愈發嚴重，之前印度更是爆出大量燃煤發電廠煤炭庫存不足一周的消息。就在印度最高法院近日暗示可能取消200個私有公司煤礦開發許可后，關于印度煤炭供應的擔憂情緒已達到頂峰。

 

　　煤炭是印度最為依賴的能源，超過半數的發電廠均使用燃煤發電。隨著印度電力需求不斷增長，煤炭需求也與日俱增，煤炭供應短缺的問題日漸突出。印度目前的煤炭庫存水平已經降至2008年來最低。

 

　　由于對煤炭供應危機的擔憂情緒加劇，印度電力和煤炭部長Piyush Goyal不得不出面澄清。Goyal否認2012年影響6億人的大停電事件將再次重現，不過他坦承，想要解決印度的煤炭供應危機可能需要花費數年時間。

 

　　雖然Goyal否認印度會再度爆發大停電，但仍未能阻止擔憂情緒的蔓延。印度目前正處于季節性煤炭用量高峰，弱季風氣候令水電供應下降。Goyal對此并不否認，雖然他強調，印度煤炭儲量將很快得到補充，但仍有不少人認為，這樣下去印度遲早將再次爆發大停電。

 

　　煤炭領域監管混亂

 

　　對于近在眼前的煤炭供應危機，最受關注的便是印度國內煤炭供應不足的問題。Kotak Securities高級分析師Murtuza Arsiwalla表示，印度煤炭供應前景堪憂。“未來似乎還有很多麻煩。印度的煤炭和電力系統都有些混亂。”

 

　　在發現壟斷企業印度煤炭公司（Coal India）無法滿足市場需求后，印度煤炭部門開始實施煤礦按需分配。煤炭部自1993年至2011年共授予218個許可，其中80個由于未達標而被吊銷。雖然印度有意通過結束印度煤炭公司的壟斷來提升國內煤炭產量，但這一計劃實施得并不順利。8月底，印度最高法院裁定印度政府在1993年至2009年期間低價出售約200個煤田的行為屬違法行為。印度總審計署（CAG）發布的最新審計報告顯示，2004-2009年間，獲政府推薦的私營企業未經招標競爭就獲得國有煤礦的開發經營權，獲取了暴利。政府部門低價出售屬于國有資源的煤田，目前已造成高達約330億美元的損失。

 

　　雖然是國有企業，但印度煤炭公司的生產卻常常受到印度政府環境條款的制約，擴大現有煤礦產量的計劃也難以進行。但是在一些可能改變局勢的核心問題上，如煤炭國有企業私有化、允許私有資產進入煤炭領域等方面，莫迪政府卻裹足不前。

 

　　近日，印度政府計劃取消172個尚未使用的煤炭項目開采許可，并允許46座正在運營的礦山繼續運作，最高法院同時裁定自1993年起所有的煤礦分配均無效。輿論壓力迫使前任政府總理曼莫漢·辛格在2010年修改法律并采用拍賣政策。然而，自新政策推出以來并沒有拍賣實際發生。

 

　　打破煤炭領域的壟斷尚未取得成功，卻爆出政府不公平交易煤礦的丑聞，這個被稱作“煤炭騙局”的事件再次凸顯印度煤炭領域管理之混亂，也令人們對印度能否應對煤炭供應危機更加擔憂。

 

　　提升國內產量是最佳選擇

 

　　不論最高法院如何裁定，印度政府在應對煤炭供應危機方面的無力已暴露無遺。想要改變這一現狀，就需要解決更深層次的問題，即印度政府應提高煤礦開采管理能力。雖然印度擁有豐富的煤炭儲量，但過于嚴格的開發監管，令印度煤炭產量難以提升。

 

　　作為產量占印度國內煤炭供應總量80%的企業，印度煤炭公司可以說是印度應對煤炭供應危機的關鍵。盡管在國內擁有壟斷生產地位，并擁有政府的支持，印度煤炭公司卻幾乎從未達成過增產目標。正因如此，印度煤炭需求和供應的缺口被越拉越大。瑞士信貸公布的報告預測稱，今年印度煤炭供應短缺將達到2.59億噸，到2017年將增至3.70億噸。

 

　　既然國內產量指望不上，許多印度煤炭買家只好將希望寄托在昂貴的煤炭進口供應上。韋丹塔（Vedanta Resources）總裁Tom Albanese表示，就連那些本身位于煤炭產區的燃煤發電廠，也在加大煤炭進口量。“我們有一個鋁工廠就在印度最大的煤炭產地，但卻一直無法得充足的當地煤炭供應。我們現在只能選擇從給南非進口煤炭，但這樣卻大大提升了生產升本。” Albanese 說，“這聽起來有些荒謬，但卻是事實。”

 

　　即便不考慮成本，依靠進口煤炭來解決供應短缺也同樣存在風險。近年來許多印度電力生產商都選擇在沿海地區建造大型燃煤發電廠，想依靠來自印尼的煤炭供應來滿足需求。但是，由于印度法律的限制，他們不能把這部分成本轉嫁到消費者頭上，因此加大進口量便意味著這些發電廠生存堪憂。

 

　　換句話說，提升國內供應才是解決印度煤炭供應危機最佳、也是最安全的方案。印度東部地區的煤炭儲量雖然較為豐富，但那里局勢卻不太穩定。即便產量能夠提升，運輸也是一個難以解決的問題。

 

　　咨詢公司PwC分析師Kameswara Rao表示，短期內印度政府除了加大進口外，并沒有什么能夠解決煤炭供應危機的有效手段。不過越來越多的人已經意識到，印度煤炭公司才是解決問題的關鍵。“希望該公司能夠不負期望，有效提升產量。”

 

     來源：中國能源報