歷經十余年高速發展的煤化工迎來了政策再收緊。
　　
　　近日，國家能源局下發通知遏制煤化工過熱發展和用水過量，并將西部煤化工項目全部踢出了《西部地區鼓勵類產業目錄》。
　　　　
　　這一消息的發布，似乎給剛剛出現政策松動的煤化工產業帶來不小的打擊，據悉，目前已有多家央企“聞風而動”，紛紛撤離煤化工領域。
　　　　
　　值得一提的是，自2011年監管層發布《關于規范煤化工產業有序發展的通知》以來，國內煤化工產業的準入和審核門檻也相對提高，一些地方的項目審批也處于停滯狀態。然而，改變停滯狀態從2013年開始出現松動。
　　
　　“閘門”收緊的背后
　　
　　據記者了解，我國的煤化工行業可以分為傳統煤化工和新型煤化工。傳統的煤化工主要包括煤焦化、煤制電石以及合成氨。我國的傳統煤化工行業發展較早，就目前的市場情況而言，已經成了全球最大的生產國家。
　　
　　據統計，焦炭、電石、合成氨的產能分別占全球的60%、93%和32%。目前，傳統的煤化工已經出現產能過剩的局面。而新興煤化工行業的發展在近幾年的發展相對有所提升，既然新興煤化工行業正在朝著預期方面提升，那么，監管層此次政策閘門再次收緊基于什么考慮？
　　
　　中商情報網產業研究院行業研究員馬思明在接受《中國產經新聞》記者采訪時提出了自己的看法。他表示，目前，不論是傳統的還是新型的煤化工產業，已經證明對水資源、環境的污染是無法避免的。神華包頭、鄂爾多斯(7.38, 0.00, 0.00%)項目對環境的污染已經多次接到當地居民的反映，鄂爾多斯的項目對水資源的開采過度，也造成居民多次反映。
　　
　　“甚至說煤化工真實的碳排放超過煤炭直燃。因此國家應該是考慮到了煤化工產業要耗費大量寶貴的水資源，而對本來就是水資源匱乏的西部地區影響更大，綜合廢水、廢氣、廢渣對環境的污染等因素是政策收緊的主因”。 馬思明說。
　　
　　值得一提的是，自煤化工產業發展起步時，就因二氧化碳排放以及水耗等問題備受詬病。
　　
　　卓創資訊分析師吳婷在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，監管層意思很明顯，是在調整釋放對煤化工投資降溫的信號。
　　
　　有媒體報道稱，當前一些地區發展新建項目的積極性很高，也出現了一些不顧環境、水資源現狀和技術、經濟實力而盲目發展的現象。
　　
　　說起煤化工在發展中遇到的問題，不得不提起我國選擇煤化工的現實背景。
　　
　　馬思明告訴記者，自2004年以來，隨著國際石油價格大幅攀升，我國富煤貧油少氣的資源特點決定了煤化工有望成為替代石油化工的重要方向。在當時油價高漲的映襯下，煤制油、煤制烯烴等煤化工的成本優勢格外明顯。
　　
　　出于能源戰略安全考慮，監管層決定開展現代煤化工示范。2004年6月30日，國務院出臺《能源中長期發展規劃綱要》（2004-2020）。這個規劃有了“要組織實施對大型、高效煤的氣化技術開發，突破一氧化碳轉化、凈化、催化合成等關鍵共性技術”的相關表述，間接將現代煤化工納入我國中長期能源發展戰略。
　　
　　“水資源缺乏和環境污染顯然是煤化工發展面臨的主要問題”，馬思明告訴記者。
　　
　　據統計，自2013年開始至今年初，包括中石化[微博]等諸多能源大佬的煤化工項目總投資約達5000億元，共計22個煤化工項目獲得國家發改委準許開展前期工作的許可。而各地上報發改委欲獲得許可的煤化工項目達104個，總投資額估計在2萬億元左右。
　　
　　今年初國家能源局召開內部咨詢會，內部通報了初步規定目標：到2020年規劃煤制油產能3000萬噸、煤制氣500億立方米。
　　
　　然而，短短幾個月后，7月17日國家能源局就發布通知強調，年產20億立方米以下煤制氣和年產100萬噸以下的煤制油項目不準審批，而且要遏制煤化工過熱無序建設和過度用水的情況。
　　
　　廢水零排放，加上以水量定項目的措施，所以最終或將僅有1/4的項目被準許開工。因水資源缺乏，最近在內蒙古和寧夏已有一些煤化工項目發生停工，大多數是中小型項目，預計接下來將會有更多此類停工現象出現。當然，除了水資源缺乏和環境污染以外，馬思明表示，“技術不太成熟和投資額巨大也是煤化工發展過程中遇到的問題”。
　　
　　當然，“拋開水資源和環境污染這些不確定性風險之外，煤化工的盈利能力還是頗為可觀的，神華包頭煤制氣項目，利潤率可達10%以上，年凈利潤在10億元以上”。馬思明對記者說。
　　
　　也正是由于利潤的可觀及企業逐利本性使中國煤化工歷經十余年的狂熱發展，至今已然成為全球最大的煤化工國家，這也直接帶來產業布局不合理，煤化工發展過熱、無序等問題。
　　
　　吳婷也指出，煤化工在發展中的主要問題表現在，近幾年西部地區煤化工項目重復建設、盲目跟風投資的問題比較嚴重，造成煤化工產品結構趨同，產能嚴重過剩，大量投資浪費。
　　
　　解決之道
　　
　　既然我國煤化工在發展過程中呈現出種種問題，如何解決問題應是當務之急。馬思明認為要解決問題，應讓煤化工產業健康發展。首先，仍然需要把煤化工作為替代石油的發展戰略。
　　
　　之所以強調煤化工發展戰略的重要性，和我國資源的現狀密切相關。據了解，我國是世界上能源生產和能源消費大國，煤炭生產量和煤炭消費量占世界的一半左右。已探明的煤炭儲量超過3萬億噸，而已探明的石油和天然氣卻比較貧乏。
　　
　　在不得已而為之的情況下，就需要對煤化工產業的發展進行良好地規劃。
　　
　　雖然，目前國家的煤化工產業政策是將煤化工產業認定為屬于產能過剩和重復建設的行業。但實際上還是區別對待煤化工產業的。
　　
　　傳統煤化工產業，如煤制焦炭、煤制電石、煤制甲醇等確實存在產能過剩和重復建設的情況，但新型煤化工產業仍有發展前景，有的甚至還在示范階段，并未產業化。因此國家對煤化工產業的政策和項目的審批可謂時緊時松，并未一刀切。
　　
　　“當然，堅持煤化工作為替代石油的發展戰略，還需要清潔、節約、安全地發展煤化工，提高技術裝備水平。另外，還要嚴格準入，嚴格項目審批�！瘪R思明進一步表示。
　　
　　另外，馬思明強調，煤化工要進一步發展還需控制總量，穩步發展，淘汰落后工藝，重點做好煤制油示范工程。當然還要引導煤化工合理布局，在煤資源、水資源富集地方發展煤化工，嚴控缺水地區發展煤化工。開發甲醇、二甲醚的應用領域也應提上議事日程。
　　
　　吳婷從另一個角度表示解決煤化工發展中的問題，首先需要做的是，相關企業向下游深加工找出路，多考慮未來市場潛力，開發精細化工等附加值高的產品。
　　
　　當然，企業還要繼續加強技術創新、提高前瞻性。
　　
　　“國家也應該加強對產業發展的引導，分析形勢，預警風險，不能單純限制或鼓勵。”吳婷進一步說明。
　　
　　發展趨勢
　　
　　煤化工在未來究竟以何種趨勢發展，這是值得期待的。特別是目前國家下發通知后，煤化工投資似乎正在降溫，那么煤化工前景該如何？
　　
　　對于未來的發展，馬思明堅定地對記者說，我國的煤化工發展將持續闊步向前。他進一步解釋，在國際油價急劇震蕩、全球對替代化工原料和替代能源的需求越發迫切的背景下，中國的煤化工行業將以其領先的產業化進度成為中國能源結構的重要組成部分。
　　
　　“另外，煤化工作為我國主要的化石能源，煤化工行業在我國能源的可持續利用扮演著重要的角色，同時，也是我國今后20年的重要發展方向。中國煤化工行業未來發展前景廣闊，預計今后以煤制油、氣、烯烴為代表的新興煤化工產業將成為未來的化工業的發展重點�！瘪R思明說。
　　
　　另有業內觀察人士稱，未來國家對于現代煤化工產業保持謹慎發展的態度。
　　
　　國家會通過一批重點示范項目的建設，來解決煤化工產業裝置大型化、優化工藝技術、提高轉化效率、促進節能減排、降低對環境的影響等一系列關鍵性的問題。探索煤炭高效清潔轉化和石化原料轉化多元化發展途徑。
　　
　　吳婷表示，雖然目前國家通過這一政策釋放出煤化工投資降溫的信號，但是從大背景看，富煤少油缺氣仍舊是我國的基本國情，今后50年內煤炭仍將是主力能源。盡管產業目錄有所調整，但煤化工發展空間和前景依然很大。
　　
　　當然煤化工行業想要更好地突破和發展，就需要政府從產業政策，產業布局，產業升級等多方面進行規范和管控，適當引導過熱的投資熱情，回歸理性，突破現有的瓶頸，才會有更好的發展。

    來源：中國產經新聞報