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水泥行業尋求政策補貼

2014/10/11 9:17:44       
    “從消化城市垃圾這個角度看,水泥廠也是環保企業,相關部門不能固守幾十年前的老觀念來看待水泥行業,”2014年10月10日,重慶市水泥行業協會一位負責人稱,“至少應該盡快真正落實或兌現,對水泥廠處理城市垃圾政策補貼的承諾。”

  他認為,目前全國水泥行業大量參與處理城市垃圾,但實實在在的政策激勵卻很少。在正在進行的行業行動中,習慣高耗能形象的從業者正從另一個角度思考,是否可能獲得相關環保政策補貼。

  所謂“水泥廠協同處理城市垃圾”,是指水泥廠通過焚燒等方式,將城市污水處理后產生的高含水污泥(含水80%),以及城市生活垃圾、工業垃圾處理后,按一定微量比例,添加進水泥中,將城市垃圾處理后,變成建筑材料的循環利用方式。

  2014年5月,國家發改委聯合六個部委下發《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》(以下稱“《意見》”)。《意見》指出,為加快我國城市及產業廢棄物的無害化處置、資源化利用,提高我國新型城鎮化的質量和水平,推動綠色循環低碳發展,在水泥、電力和鋼鐵行業推進生產過程中協同資源化處理廢棄物。

  水泥廠處理城市垃圾

  2014年7月,重慶市水泥行業協會通過2個多月的全國調研,制作了一份《支持利用水泥窯協同處置產業廢棄物和城市生活垃圾》的演示報告,這份多達88頁的PPT演示文件的主要訴求點,是想通過各種渠道向政策層傳遞“水泥廠也是城市垃圾處理主渠道之一”的信息。

  當然,更重要的目的,是試圖借此推動政府相關部門,盡快出臺進一步的政策,支持水泥行業協同處理城市垃圾。重慶市水泥行業該負責人稱,“核心就是要推動相關方面盡快把之前的政策具體化。”

  其所指的“政策”主要是指上文提到的《意見》。《意見》認為,目前,我國工業固體廢物年產生量約32.3億噸,城市生活垃圾年清運量約1.71億噸,但由于我國廢棄物處置能力相對不足,大量固體廢物未得到及時有效的處理處置。

  該《意見》稱,近年來,我國一些水泥企業開展了利用水泥窯協同處理工業廢物、污水處理廠污泥、污染土壤和危險廢物的實踐,同時開展了水泥窯協同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索。

  但是,目前我國利用生產過程協同資源化處理廢棄物面臨的突出問題是:產業發展處于起步階段,處理工藝和關鍵技術不成熟,企業運行管理經驗不足,廢棄物特性有待明確,缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產品質量控制標準等風險控制相關標準和完善的控制措施,管理體制不夠健全,缺乏政策激勵。

  不過,來自重慶水泥行業協會的調查報告認為,國內干法水泥生產線按比例處理城市垃圾,技術非常成熟,并稱獲得世界公認——“利用新型干法水泥工業自身的工藝裝備技術,可以‘無害化、安全化、資源化、減量化’處置城市公共污水處理產生的污泥、垃圾及產業廢棄物,全國利用水泥窯協同處置城市垃圾的‘火候’已到”。

  該報告列舉了目前我國已經有批量垃圾處理能力的部分水泥企業,如北京“金隅紅樹林”具有每天150噸城市污泥、危險廢物及污染土壤處理能力,貴州貴定海螺盤江水泥廠每天可處理800噸城市垃圾,重慶的小南海水泥等7家水泥廠每天共可處理近1500噸城市垃圾。

  通常,一條日產5000噸干法水泥產線,可以日處理300噸城市垃圾,2500噸的干法水泥生產線,日處理城市垃圾的能力為200噸。

  尋求政策支持

  據重慶市水泥行業協會相關負責人稱,“如果水泥企業中的城市垃圾處理設施、設備,是政府投資的,再交給企業運營,則每噸城市垃圾只需要補貼90元左右就夠了;如果水泥企業中的城市垃圾處理設施、設備,是水泥企業自己出錢投資修建的,則考慮投資回報、折舊及運營成本等因素,至少應給予每噸200元以上的財政補貼。”

  上述協會引用數據稱,我國垃圾發電廠處理城市垃圾的噸投資為1578元,新型干法水泥協同處置城市垃圾的噸投資為900元左右。垃圾發電廠處理城市垃圾的優勢是,處理規模較大、速度塊,可燃垃圾變熱能,但劣勢是會產生灰渣、飛灰和二噁英,必須二次投資處理;新型干法水泥協同處置城市垃圾的優勢是,處理速度快,可燃垃圾變熱能,無灰渣、飛灰和二噁英,劣勢是處理規模有限。

  垃圾發電廠目前可以獲得許多國家、地方具體支持措施,而水泥廠處理城市垃圾,沒有具體的國家及地方政策支持。

  重慶水泥行業協會認為,“水泥企業和垃圾發電廠都在做利國惠民的事,都在‘吃垃圾’,卻享受兩種完全不同的政策待遇,水泥企業呼喚公平政策環境。”

  重慶市一位不愿具名的水泥廠投資人10月10日稱,目前重慶市的水泥廠接納該市污水處理廠轉運過來的高含水污泥,每噸可獲得163元財政補貼,但處理城市垃圾,卻得不到任何政策性收入。

  21世紀經濟報道記者不完全統計顯示,迄今為止,國內還沒有省市采用強制措施,要求水泥廠必須接受消化一部分城市垃圾。一些水泥廠相關人員也認為,如果政策鼓勵并給予財政補貼,可以令水泥廠在承接處理城市垃圾中獲得收益,國內的水泥廠,就可以跟全球其它發達城市一樣,成為處理城市垃圾的主渠道之一。

  重慶市水泥行業協會相關負責人認為,如果政策激勵措施到位,預計國內的水泥廠可以消納掉大致30%的城市垃圾,且不會如垃圾發電廠和垃圾填埋場那樣有環保后患。

  據《中國統計年鑒》,2012年,國內生活垃圾的處理方式是,衛生填埋占61%,簡易填埋占20%,垃圾焚燒占16%,其它處理方式占3%。但現有的垃圾處理工藝普遍存在占用大量寶貴土地資源,二次污染土壤和地下水,自燃和臭氣溢出破壞大氣環境,新規劃地址難選擇,經營期民怨升高,飛灰、廢渣和滲濾液還需再投資處理等問題。

  重慶市的水泥企業也拒絕接納當地垃圾發電廠無法處理的巨量廢渣。21世紀經濟報道記者的調查顯示,去年,重慶市一家大型垃圾發電廠找到當地一家水泥廠,期望水泥廠能接納發電廠的巨量廢渣,但該水泥廠在做了幾十項測試后稱,垃圾發電廠提供的廢渣含重金屬過高,如果添加入水泥中會嚴重影響水泥的質量。

  重慶市一位水泥界人士稱,產生上述沖突的原因在于,水泥企業認為垃圾發電廠拿到了政府補貼的“暴利”,而自己分文未得,因此沒有義務去為對方收拾殘局。

    來源:21世紀經濟報道

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