一、中蒙能源合作現狀

 蒙古國礦產資源豐富，包括煤炭、銅礦、金礦、鐵礦、石油等。最近幾年，蒙古礦產資源在蒙古經濟發展中扮演著重要角色。但是，由于國內市場相對狹小且技術 落后，礦產資源的開發在很大程度上依賴于外國投資。中國作為蒙古的第一大貿易伙伴，在資源開發、基礎建設等方面同蒙古建立了廣泛的合作關系，體現了兩國在 經濟方面的優勢互補，為強化兩國關系提供了必要條件。

(一)中蒙能源合作現狀

 新世紀的中蒙關系是一種合作關系，建立在兩國政治基礎上。兩國政府高度重視雙邊能源開發與合作。2003年，兩國能源合作進入新的發展階段，明確表明 “把資源開發和基礎設施建設作為今后發展的重點領域”。2005年，《中蒙發表聯合聲明永做好鄰居好朋友好伙伴》表示加強中蒙兩國在能源、交通、通訊等領域的經貿合作。

(二)中國對蒙古能源直接投資現狀

 最近幾年，中國對蒙古的投資額一直保持快速增長。中國企業在蒙投資多傾向于礦產資源開發、建筑工程、畜產品加工、食品生產等。其中中國對蒙古直接投資資金大部分集中在礦產能源領域。這主要是因為：第一，近年來為滿足中國經濟、工業化發展需要，對資源的需求旺盛，而國內許多資源的產量無法滿足經濟發展所需，所以投資于能源領域對外直接投資增加。第二，中國在2003年就進一步確定礦產資源的合作開發是中蒙兩國合作的重點領域之一，這為兩國經貿關系的發展提供了廣闊前景。第三，中國在同蒙古的礦產開發合作中具有地緣、勞動力等優勢，有能力同其他國家參與競爭，為中國在蒙古礦業開發中創造了合作機遇，奠定了堅實的合作基礎。

二、蒙古的自然資源管理：資源民族主義

(一)加強戰略資源的控制

 資源民族主義的特點是加強資源的國家控制，為外資進入其利潤空間大的企業投資設立高門檻。蒙古國議會2012年5月頒布執行了關于外資投資該國戰略部門的法律《戰略企業外國投資協調法》，該法案將礦業、金融業和媒體、信息及通訊業列為三大戰略部門，適用于欲投資蒙古戰略部門企業或與該國戰略部門的企業進行交易的外國投資者。蒙古國《戰略企業外國投資協調法》旨在通過加強政府管控力度，限制外資控制或自由交易本國礦產資源。在中蒙雙邊關系的政治層面與蒙古經濟政策的問題上，加強對中國礦業投資的管理成為蒙古重要的政治議題。

(二)尋求地緣平衡

 為防止對中國的過分依賴，蒙古利用大國間的博弈尋求利益最大化。以煤炭領域為例，美國礦業跨國公司皮博迪能源與中國神華都力圖開發資源豐富的塔本陶勒蓋 礦區，美國為從蒙古獲得更大回報向蒙古提供資金。蒙古為尋求更為直接的途徑接觸更多的投資者，努力控制地緣政治矛盾避免影響同其他大國的關系，計劃將道路 延伸至俄羅斯。

三、中蒙能源合作存在的問題

(一)中蒙兩國在資源戰略上存在分歧

 中蒙兩國經濟差距更好的體現資源互補優勢，這并不會阻礙兩國資源合作，但因為兩國政治、經濟的不同立場所引起的戰略分歧將成為制約雙方資源合作的重要原因。如今蒙古擔心礦產行業寬松的政策會造成蒙古資源的流失與環境污染。

(二)蒙方政策不穩定

 經濟轉型時期的蒙古易受外界環境的影響，使得蒙古頻繁修改法律、政策。例如，1997年制定的《礦產法》在2001、2006、2009年進行了多次修 改，并設定了許多限制，對外商投資造成不利影響。2006年修改的《礦業法》將礦業劃分為戰略礦、普遍礦和一般礦，其中戰略礦由國家參與開發，并提高各類 稅率及企業準入門檻；此外，蒙古新外商投資法案規定“蒙古國資本必須持有戰略性資產的51%以上”。

(三)蒙古投資環境不夠完善

 除此之外，蒙古的礦業稅收制度仍不健全，礦業法與外國投資法相矛盾的現象時有發生，這增加了我方企業的投資風險，對蒙投資的積極性也大大降低。尤其是蒙古對“戰略礦”的限制，造成企業投資節奏放緩，中方企業不得不制定新的投資方案，企業面臨更多的不確定因素；另一方面，蒙古各種利益集團與外國企業勾結， 排擠中方企業，使中國企業受到多方面的威脅。

四、中蒙能源合作的對策建議

(一)加強兩國之間的理解互信工作

 中蒙兩國在政治上的理解互信是兩國貿易合作的基礎，加強政府層面的合作與互動機制對構建兩國戰略合作伙伴關系意義深遠。為創造良好的經濟合作平臺，兩國應加強政府間的訪問、舉辦各種貿易洽談會等；雙方共同制定更為完善的能源開發與貿易協議，從政治、法律層面為中蒙能源合作奠定基礎。

(二)蒙方進一步完善政策體制

 蒙古的《礦業法》強調了資源與環境對經濟可持續發展的重要影響，這在一定程度上削弱了外商投資的熱潮，阻礙了投資者進入。我們應當理性看待蒙古國的政策究竟是緣于現實需要還是對本國資源保護這一現象，雙方制定共贏的經濟政策。

(三)制定長遠的投資戰略

 中蒙兩國要加強邊境口岸管理，保證貿易渠道的通暢。中方投資企業要制定完善的管理運作模式，正確引導蒙古打消“中國威脅論”的恐慌，努力克服國際形勢對雙方合作的不利影響。兩國依據自身優勢制定合理的發展方案，進一步提升兩國的能源合作方式，完善雙方的體制建設。

來源：現代經濟信息