經濟增速的放緩以及大氣污染防治任務日益緊迫是煤炭產量下降的兩個主要原因。當前，在經濟新常態和環保形勢下，調整能源生產和消費結構的步伐會繼續提速，眾多的傳統煤炭企業應變被動為主動，加快轉型。

    煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。據統計，2014年前11個月，全國煤炭產量35.2億噸，同比下降2.1%；預計全年產量同比減少2.5%左右，是自2000年以來的首次下降。

    國務院發展研究中心企業研究所副研究員周健奇在接受本報記者采訪時表示，經濟增速的放緩以及大氣污染防治任務日益緊迫是煤炭產量下降的兩個主要原因。

    她認為，煤炭的“黃金十年”已經過去，今后是買方市場，要走質量型道路，實現精益供應，關鍵在于煤企必須轉變理念，探索適應的商業模式。

    當前，在經濟新常態和環保形勢下，調整能源生產和消費結構的步伐會繼續提速，眾多的傳統煤炭企業應變被動為主動，加快轉型。

    經濟下行和環保壓力是主要原因

    中國經濟時報：根據中國煤炭工業協會通報的數據，2014年全國煤炭產量將出現自2000年以來的首次下降。煤炭產量十幾年來首次下降的原因有哪些？

    周健奇：主要是我國經濟增速放緩、煤炭市場需求下降造成的，表現在以下方面。

    第一，自2012年開始，我國經濟發展速度放緩，GDP在連續12年保持8%以上的高速增長之后回落至中高速水平。由于煤炭市場供不應求、開采和流通成本較高等原因，國內煤炭價格在“黃金十年”期內迅速上漲，與其他主要產煤國形成了較大的價格差距。憑借價格優勢，進口煤在國內煤炭市場的份額逐步擴大，國內煤企在國內消費市場正面臨著激烈的全球競爭。

    第二，我國節能減排、大氣污染防治任務日益緊迫，新能源、清潔能源對煤炭的替代速度已經超出原有預期。可以說，這是一種“倒逼”改革。

    第三，由于煤炭市場下滑，國家相關部門為穩定國內市場采取了控制煤炭總量的調控政策，這也是煤炭產量十幾年來首次下降的一個重要原因。

    相關政策取得了一定成效

    中國經濟時報：為了使煤炭行業擺脫低迷，中央和各地政府先后出臺了大量相關政策。例如，2014年12月1日，煤炭資源稅從價計征改革正式實施。你如何看待各地出臺的扶持煤炭行業的政策？

    周健奇：供需改變后，煤炭企業面臨著十分嚴峻的挑戰。很多煤炭企業是地方上的骨干企業，對當地經濟發展、社會穩定發揮著重要的作用。一旦煤炭企業陷入困境，地方經濟首先會受到沖擊。

    鑒于此，中央和地方政府出臺了一系列政策來緩解煤炭企業面臨的困難局面，也取得了一定成效。其實，這些政策針對的很多問題早已有之，只不過被“黃金十年”的“輝煌”給掩蓋住了，如稅費過高、社會負擔過重、審批難等問題。現在煤炭價格下滑，原來高煤價下的諸多矛盾開始逐漸顯現，目前已經到了非解決不可的程度。在這種情況下出臺符合新常態下的煤炭政策可以說是勢在必行。

    要在擴“高效”的同時退出“低效”

    中國經濟時報：危機，既有“危”，也有“機”，行業不景氣是煤炭行業整合的良好時機，你認為煤炭行業的重組整合會向前推進嗎？

    周健奇：煤炭行業的重組整合一直都在進行，在“黃金十年”整合力度更大，總結一下，有以下三個動因：

    一是確保煤礦安全。眾所周知，眾多小煤礦安全生產意識薄弱，事故頻發，對其進行重組整合是十分必要的。二是擴大規模。為追求規模效應，許多煤炭企業在過去的幾年都經歷了整合期，并因此進入全球500強。在整合過程中，地方政府發揮了一定的主導作用。三是通過重組整合來承擔政府的部分職能。這種職能主要由效益好的煤炭企業來承擔，比如整合一些地方小型煤炭企業或者整合效益不好的國有資產等。

    當前，我國煤炭行業迫切需要解決的不是進一步擴大規模，而應是通過相關改革來促進轉型，主要是對業務進行調整和優化。這里面也有“擴”的成分，但要擴的是“高效”，把業務做精，而不是擴規模。而且，要在擴“高效”的同時退出“低效”。退的壓力其實更大，這里面涉及到了國企改革、結構調整等諸多問題。

    此外，煤炭企業如果進行重組整合，一方面要有資金實力，目前的絕大多數煤炭企業并不具備；另一方面也要突破地區間的壁壘，跨區域的整合并不容易。

    總之，煤炭企業要從自身實際情況出發，積極調整自身結構。政府的作用，就是為企業提供一個好的政策環境。

來源：中國經濟新聞網