“要守住生態紅線，不能進的地方，堅決不許進。”剛剛結束的全國兩會上，新任環保部部長陳吉寧表示。

    為陳吉寧可茲佐證的是，騰格里沙漠非法排污愈演愈烈，而新疆保護區面積多達18000多平方公里的卡拉麥里保護區在過去10年，連續5次被縮減范圍，如今實際面積只有12000平方公里，且準東能源基地的大部分區域正是從卡拉麥里保護區分拆而來。

    《中國經營報》記者從多個渠道獲知，臨近準格爾盆地、由蘇新能源和豐有限公司投資興建的40億標準立方米/年煤制天然氣項目(以下簡稱“蘇新能源”或“蘇新煤制氣”)或將因此命運不濟，甚至面臨項目流產風險。

    早先，2月12日，環保部公布《關于不予批準蘇新能源和豐有限公司40億標準立方米/年煤制天然氣項目環境影響報告書的通知》(以下簡稱《通知》)，并要求建設單位不得開工建設。環保部認為，該項目在水資源影響、廢氣治理、工藝環保水平等方面存在六大問題。

    1800億巨型項目遭遇阻擊

    援疆項目蘇新煤制氣是經江蘇省政府批準，由江蘇省國資委[微博]主導，徐礦集團、國信集團、交通控股、蘇豪集團、匯鴻集團五家省屬企業共同出資組建的煤基清潔能源開發實體。根據江蘇、新疆兩省區清潔能源戰略合作協議約定，計劃到2020年，江蘇在新疆投資1800億元，建成年產260億立方米煤制天然氣，形成1.3億噸煤炭生產能力，配套實施其他煤基項目。

    這一項目還被賦予了產業援疆、疆氣入蘇等多重概念。但正是這樣一個體量巨大的煤化工項目，在2015年春節前夕遭遇環保部阻擊。

    公開信息顯示，蘇新煤制氣是2013年國家能源局煤制氣審批“開閘”以來，首個向環保部遞交環評申請的項目。這意味著，2014年煤制氣項目沒有一個通過環評。

    前述《通知》稱，蘇新項目及環境影響報告書存在六大問題。其中大多涉及煤制氣的環保“老大難”問題，水資源利用和廢水處理等。《通知》認為，蘇新項目所在區域水資源匱乏，未充分論證項目取水對下游用水的影響，報告書未從節水、節能等方面進行煤氣化(9.07,0.00,0.00%)工藝比選等。

    “作為大股東，我們也希望這個項目能夠早日投產產生效益。”徐礦集團黨委工作部部長李維剛坦誠此項目最早在2007年就由徐礦集團運作，后于2010年與新疆達成具體協議，且由江蘇省國資委[微博]出面，于2011年專門成立蘇新能源，徐礦集團后期持股40%。

    考慮到項目前期運作的延承性，彼時的徐礦集團董事長皇新海由此轉任蘇新能源董事長。江蘇省國資委黨辦有關負責人亦表示，江蘇在新疆清潔能源領域的規劃總投資高達1800億元，且蘇新煤制氣現在的一期項目總投資也高達410億元。因此，項目環評突然被否，江蘇、新疆兩省區非常著急。

    當地水資源彌足珍貴

    只有6萬人口的和豐石油資源豐富，有石西、瑪湖、陸梁、夏孜蓋等五大油田，年產油量近300萬噸，是克拉瑪依油田的主采區。就區域位置看，和豐縣以白楊河為界，與卡拉麥里保護區臨近的多個縣區接壤，同時與烏爾河和克拉瑪依相連，距烏魯木齊約500公里。

    早在中石油克拉瑪依油田深耕和豐之前，該縣就曾經動議開采境內頗為豐富的各類資源，如煤、膨潤土、石鹽、芒硝石英砂等蘊藏量均超過億噸，但受制水資源匱乏，不了了之。

    從歷史性水文資料看，地處歐亞大陸中心區、準格爾盆地邊緣、距離海洋遙遠的和豐縣境內僅有為數極少的幾條內陸河流。依次為和布克河、烏爾河、白楊河等，且早在上世紀末，和布克河、白楊河的徑流量就連年減少。

    “后期，因石油開采等需要，該縣陸續建成了白楊河水庫、黃羊泉水庫等蓄水設施，亦導致瑪納斯湖、艾里克湖的上游來水量大幅減少，甚至枯水季節接近干涸。”新疆自治區一位不愿具名的水利研究者指出：早在上個世紀末，和豐縣土壤普查報告、農業開發考察報告等多個報告就專門指出，和豐縣的開發發展既要以充分開發利用現有水資源為前提，又要正視地下水可開發利用前景不佳的現實。

    研究者甚至據此認為，鑒于地下水資源和地面水資源相對缺乏，以及分布不均，和豐縣農牧業發展受到很大限制。

    回頭再看，農牧業尚難以有效發展，以水污染著稱的煤制氣項目又何以立足？

    簡單回溯，若以上世紀保護區版圖來看，無論和豐縣，還是新疆準東能源基地的核心區域，大多數又都可以歸屬到新疆卡拉麥里山有蹄類自然保護區，這里同樣屬于荒漠化及半荒漠化地帶，水資源嚴重匱乏。

    資料顯示，卡拉麥里保護區內分布有國家重點保護的野生動物，是我國西北最重要的荒漠生態系統和荒漠有蹄類野生動物保護區。同時還擔負著遏阻新疆第二大沙漠古爾班通古特沙漠向東擴張的重任。因此，任何水資源對卡拉麥里及周邊區域而言，都彌足珍貴。

    值得注意的是，蘇新煤制氣環評遭遇環保部否決后，蘇新能源企劃部負責人袁玉林則表示，當地雖然降水量低，但雪山融水和地下水比較豐富。當地政府已經建設了水庫調節用水，項目并不會影響下游農牧用水。

    孰是孰非？仍待環保部后期研判。

    暗示煤化工環評再收緊

    但現實中，“卡拉麥里地下礦藏資源特別豐富，不可能不被開發”。前述新疆當地的水利研究者坦誠新疆對卡拉麥里保護區覬覦已久。

    “就蘇新煤制氣現狀看，目前完成投資規模近30億元。”多位徐礦知情人士指出，作為大股東，蘇新煤制氣也是徐礦走出去的核心投資項目，幾十億都砸進去了，不可能收手不干了。

    袁玉林也公開表達了這樣的訴求。“我們還會盡快補充材料再次提出環評申請，”袁玉林甚至表示，(可能是)前幾個(煤制氣)示范項目在環保方面可能做得不好，帶來了一些負面影響，后續的煤化工項目就要比它們要求更嚴。

    記者致電曾參與蘇新煤制氣項目環境影響報告書制作的北京飛燕石化環保科技發展有限公司，對方表示蘇新存在的問題在環保部發布的公告中都寫得很清楚。對于環保部方面指出蘇新能源存在的一些需要規避的問題，公司方面此前在為蘇新能源做影響報告書的時候，肯定也是有過考慮的，可能跟環保部的標準不太一樣。

    面對記者“是不是環保部對于蘇新項目的環評標準比公司為蘇新能源方面所做的監控測評更嚴格一些”的提問，這位工作人員用了“可能”做答。

    在招商證券能源分析師看來，這其實也反映了政府對于煤制氣項目的一個風向標，對于后繼想要上馬煤制氣項目的企業來說是個提醒。

    “國家煤制氣產能目標從起初的500億立方米/年縮減為150億立方米/年，這一數據也可以看出國家對煤制氣政策明確的轉變。其實煤制天然氣項目在很多專家看來其實是對資源的一種變相的浪費，因為煤本身就可以作為燃料。”卓創資訊分析師王曉坤表示，很多不懂煤制項目的人會誤以為把煤轉化為天然氣能源就清潔了，其實不然，在煤制氣生產過程中會耗費大量的水，而且排放大量的二氧化碳。而這樣的煤制氣工程面上看上去是為了促進西部發展，實際是把污染留在西部。并且西部的煤制氣產出后會再通過管道輸送到東部，天然氣在輸送過程中還會對管道產生腐蝕，也是一種變相的資源浪費。

    煤化工領域資深研究員楊鵬則指出，“國家監管部門對相關企業環評力度加大屬大勢所趨。因為煤制氣項目確實會帶來大量的實質性污染，對于其發展行情我不看好。”楊鵬說，國際油價暴跌之后，國內煤化工行業已集體面臨賠本之虞。目前來看，很多煤制氣項目是在原油價格100美元/桶開始上馬的。而有數據顯示，原油價格在65美元/桶以上的時候此類項目才能盈利。他認為，這亦是蘇新煤制氣環評遭遇環保部阻擊的原因之一。但從保護國有資產不流失及促進新疆大開發的角度看，蘇新煤制氣項目最終肯定會獲得環評手續。（來源：中國經營報）