一年前，當莫迪總理上臺時曾經向印度人民發誓實現“零腐敗”。5月26日，在印度人民黨執政一周年時，莫迪通過印度各大報紙發表了一份公開信。信中說，長期以來，猖獗的腐敗問題和優柔寡斷的行為方式使印度政府幾近癱瘓。如今，印度政府有條不紊地著手應對各種挑戰。莫迪的一個重要依據，就是“少數人任意分配珍貴資源的方式被公開透明的競拍所取代”。

“白菜價”賤賣國有資產

 新德里國家公共財政與政策研究所教授阿賈伊·沙阿多年來最害怕的就是印度被商業大亨掌控。因為這些商業大亨可以憑借其同印度官員的關系獲得巨大經濟利益，而留給國家的是巨大的“腐敗泡沫”。

 和中國一樣，幾年前在印度開采煤礦是賺錢最快的投資方式。

 正因為有利可圖，在印度一些礦業發達的地區非法采礦十分興旺。比如在位于印度南部卡納塔克邦的霍斯佩特，這里因為擁有非常優質的鐵礦石而聞名。然而，一個“大人物”在當地開采了很多非法礦場，每天都有數千輛裝滿礦石的卡車隆隆駛過霍斯佩特的街道。據印度媒體報道，據說這位能夠“通天”的“大人物”利用政治關系，通過賄賂來避開繁雜且費用高昂的審批程序。

 鎮上許多居民都或直接或間接地拿著他給的好處。礦主維什瓦納特便是其中之一。后來印度調查局以涉嫌非法開采煤礦罪名逮捕了那個“大人物”后，維什瓦納特也跟著丟了生意。

 這位“大人物”是怎么賄賂來避開審判程序的，現在還不得而知，但是，2012年印度審計部門的報告曾曝光政府涉嫌低價賤賣煤礦。報告披露，印度地方政府自2004年7月至2011年3月不經招標競爭，低價向一些私人企業出售國有煤礦資源，給國庫造成1.85萬億盧比（1元人民幣約合10.28盧比）的損失。當時的人民黨指責以國大黨為首的執政聯盟在煤礦買賣中“官商勾結”，要求辛格“引咎辭職”。

 給行賄企業提供不正當利益的行為并非局限于煤礦。之前，2010年11月，印度原電信部長拉賈被爆以“白菜價”向部分對其行賄的不合格企業發放2G手機運營牌照，涉案金額高達400億美元（1美元約合6.12元人民幣）。

超九成承包商承認行賄

 在孟買，經常會看見一些尚未封頂的高層建筑。印度朋友告訴本報記者，孟買南部名為Adarsh的一座31層高的爛尾樓就是因為陷入腐敗丑聞而停建，當初這座樓是計劃為印度老兵和其家人興建，但是后來所建單元房成了進獻給政客的禮物。

 而最近《印度時報》公布的一份對印度15個邦私人承包商的抽樣調查報告看起來更觸目驚心：91%的受訪者承認他們行賄，其中平均每個項目成本的9%用于行賄。

 一系列調查發現，行賄者給官員“黑錢”，后者則回報以工程合同，泄露開發計劃、授予開礦、出售石油產品等權利以及解決銀行“壞賬”。一旦工程延期，官員拿到的好處可以高達工程款的20%。報告估計，工程額外支出的5%～10%落入貪官們的腰包。

 為防止官商勾結等腐敗行為，印度以《防止腐敗法》為主體，制定了一系列配套的“子法”。其中《中央文官行為準則》就規定，任何公務員不得利用其地位或影響為家庭成員在任何公司或商行謀職，家庭成員經商必須向政府報告。

 此外，印度實行的是比較特殊的審計體制，即主計審計長制。如果主計審計長發現某個項目或機構存在不合理開支或浪費了公共資金，有責任提請議會加以注意和有關方面進一步調查。前述“電信門”和“煤礦門”，就是審計部門查出來的。

治理難度不小

 實際上，對于印度目前所普遍存在的這種官商勾結的腐敗現象及其后果，誰都心知肚明，而且目前印度無論在野黨還是反對黨，都會高舉反腐旗幟以迎合民眾愿望。但是，從實際情況看，這種官商勾結的腐敗現象治理起來難度很大。

 《國際先驅導報》記者曾經多次就此問題咨詢印度朋友，他們的回答非常干脆，“要想認定某一個官員涉嫌腐敗，必須有足夠的舉證證明，而要想查清這些事實將曠日持久，正因難以查清，很多涉嫌腐敗大案的高官最后都會保釋出獄，有些甚至繼續擔任要職。”

 當然，還有一個重要原因是，印度選民在決定投票給某候選人時，并不會去了解其腐敗記錄，相當多選民并不知道這位候選人是否腐敗，他們關心的主要是這個候選人是否會給自己的生活帶來好處。

 如此說來，印度真想改變目前官商勾結的現象，不僅需要有切實可行的法律法規約束，還需要對整個系統進行全面改革，更需要全社會形成共同監督的體系。但愿莫迪政府能夠把其所承諾的“零腐敗”革命進行到底。

來源：國際先驅報