首批5家試點民營銀行全部開業后，《關于促進民營銀行發展的指導意見》隨之落地。該意見昨日正式對外發布，其出臺被認為意味著民營銀行步入前所有未有的改革發展機遇期。

　　意見明確民營銀行設立一大原則是成熟一家、設立一家，防止一哄而起。銀監會主席尚福林昨日在國新辦召開的發布會上透露的信息是，目前在申請籌建的民營銀行有40多家，指導意見出臺即日起銀監會就開始受理申請。

　　首批試點民營銀行全部開業

　　2014年3月，銀監會公布了國務院批準的首批5家民營銀行試點名單，正式啟動民營銀行試點工作。截至目前，第一批試點的5家民營銀行，即深圳前海微眾銀行、上海華瑞銀行、溫州民商銀行、天津金城銀行、浙江網商銀行已全部開業，且各有差異化的市場定位和業務特色。

　　“總體運行平穩，社會各界給予了積極評價，應該說試點工作是比較順利的。”尚福林認為這些民營銀行的積極探索對中國銀行業體系轉型、變革帶來了一定的積極影響。

　　也是在試點的基礎上，銀監會起草了《關于促進民營銀行發展的指導意見》。意見出臺的主旨是為積極推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，提高審批效率，將進一步豐富和完善銀行業金融機構體系，激發民營經濟活力。

　　目前我國大中型企業融資渠道較為充分，而小微企業融資難融資貴問題有待逐步通過金融改革予以解決，發展民營銀行能夠補充銀行服務小微企業的不足，且我國銀行業同質化經營程度過高，迫切需要提升銀行體系的個性化、特色化服務水平。

　　另外，目前我國大型銀行的市場占比逐年下降，已與一些主要發達國家大致趨同，截至2014年末我國前五大銀行資產在銀行業總資產中占比為41.2%，同期美國前四大銀行市場占比為41.5%，日本前三大銀行市場占比為51%。但同時，小型銀行相對缺乏，又使得我國銀行體系的活力不足。據有關資料統計，截至2014年末，資產規模500億元以下小銀行，美國擁有6300家，而我國有3669家。我國小型銀行相對較少。

　　尚福林說，鼓勵民間資本發起設立銀行，符合現階段我國經濟社會發展的內在需求，對于進一步健全我國銀行體系、增強銀行業服務實體經濟的能力具有重要意義。

　　為使申請企業更加便利、快捷地開展申請工作，銀監會擬組織由各省市銀監局啟動申設前的輔導工作，同時為提高行政審批質量和效率，由各省銀監局與銀監會相關部門就擬設民營銀行的可行性、合法性、完善性進行討論論證，銀監會還將協同地方政府及相關部門共同為新設民營銀行營造良好金融環境，落實支持銀行發展和風險防范的相關責任，商議促進民營銀行健康發展的工作意見。

　　為提高民營銀行申設審批效率，銀監會還將推行限時審批承諾，建立申設審批管理臺賬。對于依法受理的申請，自受理之日起4個月內作出批準或不批準的決定，比現有法定6個月的批籌時限縮減2個月。同時下放審批權限，將設立民營銀行籌建申請的受理權和民營銀行開業審批權下放到各省市自治區銀監局，由各地銀監局和銀監分局負責事中事后的日常監管，以更好地貼近民營銀行實施屬地監管、協同管理和日常監管服務，為民營銀行健康發展創造良好監管環境。

　　民資進入銀行業步伐加快

　　意見的出臺為推進民營銀行設立常態化奠定了制度基礎。尚福林透露，現在申請籌建的民營銀行已有40多家，不過目前還是停留在表達意向階段，原因就在于此前指導意見尚未出臺，無法明確申請條件、程序等問題，指導意見出臺即日起銀監會開始受理申請。

　　需要指出的是，近年來隨著金融改革開放的深入推進，民間資本進入銀行業的步伐明顯加快。據尚福林總結，到目前為止，我國民間資本進入銀行業金融機構主要有四種模式：

　　一是由民營企業自主發起設立中小型銀行業金融機構。截至目前，已試點設立5家民營銀行、5家民營金融租賃公司和2家民營消費金融公司。這類機構的共同特點是由民營企業自主發起設立，有自擔剩余風險的制度安排。

　　二是由民間資本與主發起銀行共同設立村鎮銀行。截至2015年5月末，已新設1263家村鎮銀行，其中93%的村鎮銀行引進了民間資本，民間資本占比為73.4%。這類機構的共同特點是由民間資本與主發起銀行共同設立，剩余風險主要由主發起銀行承擔。

　　三是民間資本參與現有銀行業金融機構的重組改制。截至目前，民間資本參與組建農村商業銀行758家，民間資本占比達85%；參股城市商業銀行134家，民間資本占比達56%；重組信托公司33家，民間資本占比達45%以上。這類機構的共同特點是民間資本作為戰略投資者進入，幫助化解了存量金融風險。

　　四是民間資本向銀行業金融機構投資入股。2005年以來，結合銀行業金融機構的改制上市，吸引民間資本通過增資擴股、受讓股權、二級市場增持等方式進入現有銀行業金融機構，依法合規推進混合所有制改革。

　　截至目前，20家境內外上市銀行中，境內外民間資本持有股份價值約2.2萬億元，約占上市銀行總市值的25%。從參股的機構數量和占比上看，股份制商業銀行的民間資本占比已提高到51%；城市商業銀行民間資本占比已提高到56%。民間資本在股份制銀行和城商行股比超過50%的已經有100多家，占總家數的70%左右。這類機構的共同特點是民間資本作為投資者進入。

　　尚福林說，綜合上述四種民間資本進入銀行業模式，可以說，民間資本進入銀行業的渠道和機構類型已全部開放。（來源：中國證券網）