亞投行致力于促進亞洲地區基礎設施建設和互聯互通，其中包括“一帶一路”沿線亞投行成員國的相關基礎設施建設項目。如果說“一帶一路”是戰略目標，那么，亞投行就是戰略手段。亞投行與“一帶一路”的順利對接能夠不斷深化互聯互通建設，不僅可以提高“一帶一路”區域的投資能力，更重要的是可以平衡多個國家在該地區的利益，從而建設一個前所未有的大市場，其對推進“一帶一路”戰略及沿線國家能源合作有著深遠影響，從而啟動世界能源格局新時代。另外，本文參照現有的國際機制提出以我國為主導的區域合作規則，以及我國的應對策略，努力抓住機遇，共同繁榮。

     2014 年 10 月 24 日，中國、印度、新加坡等 21 個首批創始成員國的代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。亞投行是一個的亞洲區域內的多邊開發機構，按照多邊開發銀行的模式和原則運營，重點支持亞洲地區基礎設施建設。這一點與“一帶一路”戰略高度契合，亞投行將致力于促進亞洲地區基礎設施建設和“互聯互通”，其中包括“一帶一路”沿線亞投行成員國的相關基礎設施建設項目。 “一帶一路”與亞投行之間存在戰略目標與戰略手段的關系。

     “一帶一路”戰略設想之一是通過合作投資推動周邊國家的基礎設施建設。由于產能過剩已經成為當前我國經濟發展過程中一個系統性、結構性、深層次的問題，各行各業都難以規避這個“絆腳石”，能源裝備領域也不例外，因此支持裝備制造業出去，特別是鼓勵具有自主知識產權且技術水平相對較高的產業如核電、軌道交通、工程機械、汽車等到沿線國家投資，進而推進國內產能過剩行業到資源富集、市場需求大的國家建立生產基地，推動消化國內的過剩產能，緩解經濟下行壓力。

     據了解，在“一帶一路”的戰略構想下，我國將通過合作投資推動周邊國家基礎設施建設，帶動國內制造業。習主席特別提出，要提出一批能夠照顧雙邊、多邊利益的項目清單，包括交通、電力、通信等基礎設施領域。這一系列舉措之后，我國的能源裝備領域將會實質性受益于“一帶一路”規劃，在推動周邊國家基礎設施建設和走出去戰略的過程中，對于能源裝備的需求將得到大幅增長，產能過剩也將得到緩解。我國鼓勵能源裝備企業走出去。據了解，在“一帶一路”的戰略構想下，我國將通過合作投資推動周邊國家基礎設施建設，帶動國內制造業。習主席特別提出，要提出一批能夠照顧雙邊、多邊利益的項目清單，包括交通、電力、通信等基礎設施領域。

     對于“一帶一路”戰略對我國經濟技術發展的重大意義以及我國與其他國家進行能源合作的長期趨勢和必要性，很多專家學者提出了他們的意見建議。

     中國石油大學董秀成教授認為，“一帶一路”是新時期我國深化對外合作的新的戰略構想，對未來我國經濟可持續發展、社會穩定、國家安全將產生積極影響。油氣國際合作是“一帶一路”戰略的重要內容。同時，政府應出臺扶持政策引導各類油氣企業參與油氣國際合作，堅持“油氣輸入”與“油氣輸出”并存，構建油氣貿易中心和定價中心，繼續加大油氣資源的投資與并購等政策建議，以期為促進我國油氣國際合作、保障油氣安全提供參考。對外經貿大學的王煒瀚教授認為，隨著國家能源經濟戰略的調整，我國對外能源合作不僅是單向引進油氣資源、能源技術裝備，逐漸向對外輸出核電等技術裝備，資源與市場合作開發等方面轉變，合作的廣度和深度將加大，實現各國共享機遇、共迎挑戰、共創繁榮。中國電科院副總工程師蔡國雄說：“隨著國內電網規模和技術的發展，電網企業開始走向國外，并購國外電力企業，輸出特高壓技術、電力系統運營技術、新能源輸電技術，電網之間的互聯互通也在提高。”

     在能源合作戰略上，北京大學國際關系學院査道炯教授提出要推進多元化能源外交，體現買方市場優勢，變被動為主動。以石油為例，在鞏固與中東國家能源合作的同時，我們還要不斷深化與拉美、俄羅斯以及中亞國家能源合作。我國應建立和鞏固能源多邊合作機制，廣泛參與國際能源事務和規則制定。

     “一帶一路”能源合作戰略

     “一帶一路”戰略的具體操作是區域經濟合作，能源是其中一個重要支柱。中國在能源消費中心東移的新格局下，通過油氣管網、輸電走廊、能源通道、能源金融、多邊能源合作

     平臺和亞洲能源安全觀等基建與渠道推動“一帶一路”戰略的發展。然而，“一帶一路”能源合作面臨很多挑戰，其潛在的合作契機和投資風險存在于經濟金融方面，也存在于政治外交等方面，更關系到中國在區域和全球能源治理中的角色、話語權和能否制定有利的規則。如要推動“一帶一路”能源合作，其中三個必須把握的關鍵問題是：第一，新能源格局契機里能源產業的金融合作；第二，周邊地區能源通道的基建網絡支點；第三，借鑒現有國際能源機制制定我國為主導的區域合作規則。“一帶一路”能源合作面臨很多挑戰，其潛在的合作契機和投資風險存在于經濟金融方面，也存在于政治外交等方面，更關系到中國在區域和全球能源治理中的角色、話語權和能否制定有利的規則。如要推動“一帶一路”能源合作，其中三個必須把握的關鍵問題是：第一，新能源格局契機里能源產業的金融合作；第二，周邊地區能源通道的基建網絡支點；第三，借鑒現有國際能源機制制定我國為主導的區域合作規則。

     在“一帶一路”能源合作戰略中，油氣合作是一項重要內容。作為世界最大的能源消費國，中國每年要從世界各地進口大量能源資源特別是油氣資源。目前，中國原油對外依存度接近 60%，天然氣對外依存度也達到 30%，油氣安全問題令人擔憂。此外，中國還面臨著海外油氣資源獲取難度增大、原油定價話語權薄弱等問題，與中國能源大國的地位極不相稱。實施“一帶一路”戰略，加強與沿途國家的能源合作，將為這些問題的解決提供新思路。同時，這也意味著中國能源對外合作將從被動應對向主動作為轉變，從一對一的單點合作向一對多的整體協同轉變，從而為中國油氣行業的發展帶來了新機遇。隨著“一帶一路”戰略建設走向深入，未來中國與沿線國家貿易投資還將有快速大幅的增加，蘊藏著巨大的商機。中國將面臨新一輪對外開放，進一步加強與中亞、東亞及中東在能源領域的合作，為中國石油企業開拓經營海外市場提供了更大動力和機會。因此，在新的歷史機遇下，中國石油企業應堅持“能源輸入”和“能源輸出”并存的思路，繼續擴大對沿線油氣企業并購和投資力度，采用多元化油氣貿易方式，擴大油氣貿易規模和貿易頻度，加快區域性的油氣貿易網絡和貿易中心的建立，成立新的油氣貿易定價中心，最終形成新的油氣貿易新格局。

     亞投行是實現

     “一帶一路”戰略的推動力

     “一帶一路”是世界上最大的基礎設施投資區域，目前沿線國家基礎設施落后，急需打通包括油氣、水電、煤電、太陽能、風能等能源大動脈。亞投行作為多邊開放性金融機構，主要投向基礎設施建設，因此“一帶一路”沿線必然成為其重點投資區域。

     亞投行的設立對“一帶一路”戰略存在著重要的推動作用，主要體現在以下幾個方面：

     1、亞投行作為“一帶一路”的投融資平臺，可以解決亞洲區域的資源錯配問題，實現其儲蓄和投資的有效配置，并在全球進行融資和投資，支持亞洲和世界其他區域的基礎設施發展，這也將改善“一帶一路”沿線國家的投資環境預期。

     2、“一帶一路”沿線國家和地區有海量項目，大多數靠自己無法完成，需要引進外部資金。而亞投行的資金需要尋找項目，因而可以優先在“一帶一路”的項目中按照市場需求篩選。亞投行還將圍繞“一帶一路”基礎設施建設項目進行投資，建設一批產業園區，打造分工協作、共同受益的產業鏈和經濟帶。

     3、我國的對外直接投資過去以央企為主，但在“一帶一路”建設中，民營企業將成為主力軍。在對外投資中民營企業必將成為主要力量。因此國家要通過亞投行和絲路基金給予民營企業大力支持，鼓勵其參加“一帶一路”建設。可以預計，未來二十年將是中國民營企業轉變為跨國企業的黃金時期。

     4、亞投行的運作有助于“一帶一路”防范投資風險。“一帶一路”投資可能面臨較大風險。“一帶一路”沿線大多為發展中國家，投資風險較高。還有些投資項目由于忽視社會責任或對當地造成環境污染，可能被以安全審查為由關閉。亞投行的對接，將為防范“一帶一路”基礎設施的投資風險提供重要保障，因而能很好地幫助參與“一帶一路”項目投資的企業避免投資的政治風險、安全風險和更好地承擔相關的社會責任。

     綜上，亞投行與“一帶一路”的順利對接，能夠不斷深化互聯互通建設，不僅可以提高“一帶一路”區域的投資能力，分散投資風險，更重要的是可以平衡多個國家在該地區的利益。這將給沿線國家以及其他國家和地區帶來更多的貿易和投資機會，幫助拉動這些國家的經濟復蘇，對于增加全球的總需求和全球經濟的可持續發展都是非常重要的，這種發展也必然帶來全球經濟利益和政治利益的深刻調整。亞投行和“一帶一路”目標一致，互為支撐，相互呼應，實現兩者的順利對接是推進“一帶一路”建設和亞投行發展的關鍵。

     投資基礎設施

     啟動世界能源格局新時代

     油氣是經濟發展的血液，“一帶一路”涉及的國家中，很多是油氣出口國，特別是波斯灣地區，號稱“世界原油的閥門”。這些國家中，不論前蘇聯國家，還是中東國家與非洲國家，除了沙特阿拉伯等少數國家外，如果能夠建成現代化的基礎設施，其進出口貿易將會得到空前的發展，甚至可以改變此后數十年的國際能源市場，由此帶來的經濟效益也是非常可觀的。

     然而，能源市場起起落落。在石油價格持續暴跌，中亞、中東地區經濟發展疲軟的情況下，大部分石油企業處于虧損狀態，油氣田區塊的市場價值也在極度縮水，沿線的部分石油生產國家和企業正在尋找出路，低價出售油氣田區塊及公司的資產，各種并購、資產剝離、出售的機會日趨增多，對中國石油企業低成本并購帶來了新的契機。中國石油企業應抓住機遇，在全面評估油氣資源儲量和地緣政治風險分析的基礎上，加大對沿線國家上游油氣資源的投資和并購力度，購買競標一批新的油氣區塊，進行油氣資源戰略儲備，為中國的能源安全提供有力保障。

     從原油價格的大起大落可以看出，目前國際市場定價機制很不合理，一些國家利用自己的經濟霸權肆意操縱市場，給世界經濟帶來嚴重危害，“一帶一路”國家乃至世界上很多國家受到嚴重影響。亞投行雖然不能徹底改變這種局面，但可以在一定程度上幫助這些受沖擊的國家。即使不算提供的短期資金援助以幫助穩定金融市場，單單從基礎設施建設方面考慮，也可以極大地增進油氣輸出效率，降低運輸成本，釋放產能，穩定價格，提高“一帶一路”國家在國際能源乃至其他市場的議價權，同時惠及能源出口國和消費國。

     綜上所述，亞投行通過幫助建設亞歐非很多國家特別是幫助油氣出口國進行基礎設施建設，不僅可以建設一個前所未有的大市場，而且可能是建設世界能源市場新時代的啟動者，其對推進“一帶一路”戰略及沿線國家能源合作的影響及意義無論怎樣強調都不為過。

     國際能源署早在其發布的 2013 年《世界能源展望》報告中就指出，石油煉制和貿易將發生轉移。石油供需結構的改變將使全球煉油廠面臨前所未有的復雜挑戰，全球石油貿易重心將轉向亞洲市場。《世界能源展望》報告認為，在 2020 年以后，印度會成為全球石油需求增長的最大單一來源，而在 2030 年前后中國可能會趕超美國成為全球最大的石油消費國。而由于人口不斷增長和強大的經濟后勁，東南亞國家正與中國和印度一道，使全球能源體系重心向亞洲傾斜。

     從全球視野來看，歐洲國家的加入，太平洋連接起大西洋，使得亞投行從一開始就具有廣泛代表性。亞投行的成立，是對現有國際經濟秩序的有益補充，是東西方攜手的新范例，必將更好地促進亞洲乃至世界的經濟和社會發展。

     另一方面，加強與周邊地區資源國、消費國、過境國間能源合作，對于提升我國在全球能源治理中的地位具有重大推動作用。與周邊國家達成公正的能源交易規則和定價機制，推動落實“能資”運輸“過境自由、非歧視、不妨害”原則，進而形成和構建區域能源合作機制，利于加強我國在全球能源問題中的話語權，推動國際能源秩序更為公正、合理、高效。此外，“能資”合作涉及國家多、輻射領域廣，可成為地區多邊能源合作機制建設的基礎；并可借此打造環周邊國際能源戰略協作平臺。這對于推動我國與周邊國家形成獨特的能源供需板塊，改變嚴重失衡的國際能源戰略格局意義重大。

     借鑒現有國際能源機制

     制定我國主導的區域合作規則

     近年來，中國海外能源投資大幅度增加，相關貿易爭端及跨境運輸問題也日趨突出，而中國尚缺乏相關法律框架來保障海外能源投資的安全。隨著中國“一帶一路”建設的推進，中國與周邊國家的能源聯系將日益密切，現在已有大量電網、通信網、油氣管網等互聯互通的能源項目，需要保障的海外能源利益增多。長期以來，我國的海外企業在信貸、保險等業務領域缺乏支持，自身也存在人才短缺、產業組織缺乏、信息化水平低等問題，抗風險能力較弱，面對國情復雜的“一帶一路”沿線國，中國必須投入更多精力研究市場，并參照現有的國際機制，制定有利中國的區域合作規則和提升話語權，以確保能源合作能成為推動“一帶一路”的契機。

     金融、外交與治理三個硬件軟件推動共同繁榮。“一帶一路”是一項非常復雜、長期而宏大的工程，涵蓋多個范疇，“一帶一路”上大多為新興經濟體，經濟發展程度差異巨大。隨著中國在“一帶一路”的投資越來越多，中國需要研究相繼增多的以下風險：一是不同國家的運營方式、企業文化，二是政治穩定性、領導大選、政黨競爭、政策法律制度等國家內部治理風險，三是烏克蘭危機、ISIS 恐怖襲擊、南海沖突等地緣政治風險，四是能源價格變動、海路安全等全球能源問題；并且把握上述金融體系、周邊通道與治理三個硬件軟件，在雙邊、多邊、區域、次區域等充分發揮作用，推動“一帶一路”沿線國家和地區的共同發展與繁榮。

     亞投行的設立和有效運行將成為我國石油企業立足高端優化升級的戰略機遇。經過20年“走出去”的磨煉，我國石油產業已具備完善的油井設備制造體系，有能力進行大量出口；石油企業也已具備布局全球市場的實力和能力，因此石油企業應對亞投行帶來的戰略機遇予以高度重視，做好充分準備，爭取在國際市場上站穩腳跟，進一步擴大市場份額，在確保我國能源安全的同時，也為資源國創造更多就業機會，推動其基礎設施建設，增加財政收入等。

     在大力推動“一帶一路”能源合作的過程中，要強調中國不但將為資源豐富的國家提供穩定的能源輸出市場，大量進口油氣資源，滿足國內市場需求，而且中國應該成為廣義上的“能源輸出大國”，帶動沿邊國家能源行業的發展。中國石油企業在“上載”“一帶一路”沿線國家的石油天然氣資源的同時，也應該同時“下載”相關的能源產品以滿足沿線國家對能源的需求。中亞的部分國家，由于投資不足和技術的限制，導致能源行業發展較為緩慢，相關設施建設滯后，冬季供暖和電力短缺現象較為普遍。因此，中國石油企業在與“一帶一路”沿線國家油氣合作的同時，也應加強技術輸出和資本輸出，在沿線國家建立相應的煉油廠、發電廠，延伸油氣產業的下游產業鏈，截留部分油氣資源，直接轉換為能源消費產品，造福當地居民，推動當地經濟發展。這樣做不僅可以緩解相關國家的能源緊張局面，也降低了輸向中國的能源通道的政治風險，客觀上有利于各方長遠的能源安全。

     “一帶一路”戰略輻射的區域貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，區域輻射范圍廣，并試圖拓展新的貿易通道，編織新的貿易網絡。目前，中國積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，商務部正在研究確定“一帶一路”沿線65個國家的自貿區戰略布局。歷經多年建設，圍繞在中國周邊的自由貿易協定(FTA)已漸成網狀。中國與周邊地區已經簽訂的FTA包括中國與東盟、新加坡、巴基斯坦的F TA協議，內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排以及大陸和臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議。在此機遇的背景下，中國石油企業應繼續擴大油氣貿易的規模和頻次，多元化油氣貿易通道，市場化貿易定價，并逐步分別在上海和新疆霍爾果斯建立亞太地區的海上和陸上油氣貿易中心。

     在“一帶一路”的戰略推動下，中國多元化油氣進口通道和貿易網絡正在逐步建立，在此基礎上形成的油氣貿易中心也將得到快速發展，為亞太地區的油氣定價中心的形成創造了有利條件和良好環境。因此，中國石油企業應注重油氣金融衍生品的設計與發展，加快油氣現貨、期貨貿易的電子交易和實貨交易平臺建設，以及天然氣現貨和期貨產品及合約的設計，為中國建立亞太地區油氣市場定價中心，推出具有影響力的油氣基準價格打牢基礎。目前，中國與“一帶一路”國家已經在油氣領域開展了廣泛的能源合作。今后，在“一帶一路”的戰略框架下，中國將繼續深化與這些國家在油氣領域的合作，同時利用當前全球油氣市場格局劇烈變換的時代機遇，與“一帶一路”國家在構建新的油氣市場格局中發揮更大的作用，從而為中國經濟社會發展提供更加持續穩定的油氣供應，同時也為整個亞太地區的經濟發展創造更好的市場環境，發揮并增強中國在區域治理及全球治理中的重要作用，展現負責任大國的應有形象。

     總結

     “一帶一路”是新時期中國深化對外合作的新的戰略構想，旨在通過進一步加強與沿途各國的深入合作和互聯互通，著力打造中新經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中伊土經濟走廊等，最終實現區域發展、共同繁榮的目標。其中，特別是對于油氣合作，是新絲路的“重中之重”。“一帶一路”的核心是打造能源通道，必然帶動相關基礎設施的建設，隨后我國西部以及中亞地區煤炭、油氣資源將逐步打開區外市場，拉動區域內能源消費增長，推動中國與沿線國家發展能源合作，為中國提供安全可靠的油氣進口來源，并以此為契機帶動沿線相關產業的發展，為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗。

     如果這是一個全球經濟增長的必由之路，那么“一帶一路”就是一條通路，而亞投行則是發達國家或者是資金富裕的發展中國家參與這條增長之路的最佳機會。

     （作者單位：中國石油大學（北京）工商管理學院）

來源：中國能源報