近日，美國聯(lián)邦最高法院作出裁定，暫停執(zhí)行奧巴馬政府的清潔電力計劃。

此間輿論認為，美國最高法院此次對清潔電力計劃的裁決是超乎尋常的，反映出最高法院9名大法官在氣候變化政策上存在著明顯的分歧。

最高法院的裁定，不僅將使這一政策能否在奧巴馬任內開始實施成為一個問題，而且也將使奧巴馬政府在國際上做出的減排承諾能否兌現(xiàn)受到質疑。

超常規(guī)介入凸顯分歧

美國的發(fā)電廠是美國溫室效應氣體排放的最主要來源。因此，清潔電力計劃被認為是奧巴馬政府應對氣候變化的核心政策。

據(jù)報道，奧巴馬政府在去年8月提出了清潔電力計劃。該計劃為美國的各個州制定了減排標準，并要求各州制定相應的實施計劃，如果計劃順利實施將使美國發(fā)電廠的碳排放減少32%。但是，美國29個州和一些企業(yè)隨后聯(lián)合提出訴訟，以圖阻止這一計劃的執(zhí)行。他們指稱，該計劃侵犯了各州的權利。今年1月，美國首都華盛頓地區(qū)的一家上訴法院拒絕就這一訴訟作出裁決。

輿論認為，在這起訴訟被訴到美國最高法院之前，最高法院就主動介入是極不尋常的，特別是美國首都地區(qū)的上訴法院已計劃在今年6月舉行法庭辯論。而且，按照清潔電力計劃，無論是企業(yè)界還是地方州政府，至少在兩年內并不需要執(zhí)行該計劃。在這種情況下，美國最高法院的介入表明，至少有5名最高法院的大法官對該計劃有不同意見，且有著明顯的黨派因素，4名民主黨總統(tǒng)任命的大法官都一致反對這一裁決。

華府失望共和黨歡迎

對于最高法院的裁定，奧巴馬政府表示不滿。白宮發(fā)言人歐內斯特表示，清潔電力計劃有著堅實的法律和技術基礎，并給予了州政府時間和靈活性，以制定適宜的、成本合算的計劃，以減少碳排放。

奧巴馬2月11日也表示，美國最高法院的裁定是不正常的。他說，他相信清潔電力計劃是合法的。他同時還給支持者打氣說，不要因為最高法院叫停了清潔電力計劃就感到失望。他說，所謂最高法院已經(jīng)打垮了清潔電力計劃，“不是這樣的，因此，不要失望。這個法院裁定只是說，在我們審查其合法性之前，暫停執(zhí)行。我們堅信其是合法的”。

一直反對減排的共和黨，則對最高法院的裁定表示歡迎。早在去年12月巴黎氣候會議期間，美國國會眾議院就在奧巴馬講話的當天舉行投票，以阻止清潔電力計劃的實施。議長瑞安表示，清潔電力計劃的規(guī)定是“非法的”，應該“永久廢止”。參加2016年大選的共和黨總統(tǒng)候選人，也不時對奧巴馬政府的氣候變化政策提出批評。

減排承諾將受到影響

美國最高法院作出裁定后，此間輿論認為，最高法院的裁決將對奧巴馬政府減少碳排放的計劃產(chǎn)生嚴重影響。

按照清潔電力計劃，各州應在今年9月提交實現(xiàn)減排目標的具體計劃，“現(xiàn)在看來，這個時間表已經(jīng)不可能實現(xiàn)”。在奧巴馬明年1月正式離任之前，有關清潔電力計劃的法律障礙能否完全清除，也還是一個未知數(shù)。

此外，清潔電力計劃還可能遭到更大的挫折，即被最高法院裁定無效，如果是這樣，美國在巴黎的聯(lián)合國氣候大會上所作的承諾將可能無法兌現(xiàn)。

雖然美國的一些地方政府也有減排計劃，但不足以替代清潔電力計劃。紐約大學法學院政策研究所主任理查德˙里夫斯表示，地方的計劃雖然重要，但在這個時候是遠遠不夠的，這就是為什么清潔電力計劃在氣候變化政策中是如此的重要。

輿論認為，即使最高法院裁定清潔電力計劃不合法，美國電力領域近年來的變化已不太可能使美在能源使用上走回頭路。有關數(shù)字顯示，2015年是美國電力構成發(fā)生“轉變性”變化的一年，利用煤發(fā)電僅占34%，而在2005年這一數(shù)字為50%;去年的再生能源發(fā)電占20%，較2008年增加了57%，2016年還有望增加9.5%。

（來源:法制日報  編輯：駱慶生）